“三公经费”只减不增 为政府花钱设“高压线”
——聚焦2013年中央部门“三公经费”公开

新华网北京４月１８日电（记者韩洁、徐蕊）１８日，随着中央政府部门陆续向社会公开各自２０１３年的部门预算，一并亮相的中央部门“三公经费”预算备受关注。

记者注意到，２０１２年中央部门“三公经费”预算是７月份随同部门决算一起公开的，而今年则改变了以往随同部门决算一并公开的做法，首次与部门预算同步公开。

国务院总理李克强在今年两会上提出了本届政府任期内“三公经费”只减不增的“约法三章”。今年中央部门将如何落实这一承诺？财政收入增速放缓情况下，将如何强化“三公”预算执行约束政府花钱？记者采访了权威部门和专家。

兑现“只减不增”　今年中央公务接待费总体压缩４．３％

从中央“八项规定”，到习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，再到李克强总理关于本届政府任期内“三公经费”只减不增的承诺，党中央国务院对控制中央部门“三公经费”支出提出了明确要求。这些要求将如何体现在今年中央部门的“三公经费”预算之中？

来自财政部的数据显示，总体看，２０１３年中央本级“三公经费”财政拨款预算７９．６９亿元，这一数据比去年的预算执行数减少了１．２６亿元。

“严格控制中央部门２０１３年‘三公经费’预算规模，是今年工作的一个重点。”财政部预算司负责人透露，编制２０１３年部门预算时，财政部在继续按照零增长原则对中央部门２０１３年“三公经费”预算严格控制的基础上，将公务接待费预算总体压缩了４．３％。

这位负责人表示，今年财政部还将加强“三公经费”预算执行管理。明确要求中央部门将“三公经费”支出控制在年初预算批复的规模内，切实提高“三公经费”预算约束力。严格控制“三公经费”预算调整，预算执行中原则上不追加部门“三公经费”预算。

此外，财政部还将按照党政机关厉行勤俭节约的有关要求，加强“三公经费”制度建设，完善相关经费开支标准，继续严控中央部门“三公经费”预算规模，中央本级“三公经费”预算总规模比上年只减不增，强化“三公经费”预算编制和执行管理，提高“三公经费”预算约束力，切实规范和控制中央部门“三公经费”支出。

中央部门主动压缩“三公经费”支出

记者浏览中央部委网站发现，主动压缩“三公经费”支出成为今年很多中央部门的一大亮点。

如国家发展改革委今年“三公经费”预算为３９４４．１８万元，比去年预算数减少３８３．５６万元，其中因公出国（境）费减少了３８０万元。

科技部也明确提出，按照中央厉行节约的工作要求，今年进一步压缩公务接待费的预算水平，“三公经费”预算数较２０１２年预算数减少１００万元。此外，由于主动压缩各项“三公经费”支出，该部门去年“三公经费”预算执行数也比预算数减少了６４７．２１万元。

“中央各部门主动压缩‘三公经费’支出，为各地落实‘三公经费’只减不增承诺带了个好头。”财政部财科所副所长白景明对记者说，今年一季度中央财政收入出现负增长，再次警示政府部门要学会过“紧日子”。政府要主动压缩“三公经费”支出，确保把有限的财政资金用到最需要的地方。

压缩“三公经费”是否意味着要取消“三公经费”

压缩“三公经费”支出，一个重要前提是必须弄清楚什么是“三公经费”。社会上有观点认为，“三公经费”就是公款吃喝、公款旅游、公车私用，甚至有人建议取消“三公经费”。

“取消‘三公经费’的观点过于偏激，应该对‘三公经费’有个理性认识。”白景明说，“三公经费”是党政机关维持运转或完成相关工作任务所开支的相关支出，是政府行政开支的一部分。

记者查阅有关文件，目前纳入中央财政预决算管理的“三公经费”是指中央部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

白景明说，必要的“三公经费”支出是不能取消的，如国家外交外事活动等产生的出国费用、中央部门履行执法执勤等公务所需车辆的运行维护费用、来访外宾的接待费用等；但超规格超范围滥用或挪用公款的违规“三公”支出，如超规格公务接待，公车私用或者超标准购置豪车等，必须坚决制止。