遏制"图章下的浪费"——代表委员求解我国产能过剩困局

新华网北京3月15日电　领导一句话，审批几个章，银行就能放贷、项目就能投产。参加两会的代表委员呼吁，当前我国产能过剩问题已到了非治不可的地步，主管部门应从源头规范项目审批流程，管好图章，避免因决策不当导致产业布局失调、产能大幅过剩。

产能过剩：惊人的浪费

全国人大代表、锦州阳光能源有限公司董事长谭文华呼吁国家有关部门尽快出台《太阳能光伏行业准入条件》，遏制低水平重复建设和盲目扩张，强化光伏产品监督和检查，通过优胜劣汰，压缩产能。

近年来，各地集中投资，光伏产业“虚火上升”，产能已经比全世界的总装机量还多。一哄而上的结果，是光伏企业患上了严重依赖症：既离不开政府的强力扶持，又过度依赖国外市场。产能过剩使整个行业步入寒冬，上万亿资金存在坏账风险。

“不仅是光伏产业，整个工业中的产业结构不合理、产能过剩的问题已经到了非治理不可的地步。”全国政协委员李毅中说。

统计数据显示，2012年除多晶硅、风电设备外，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等传统行业产能也存在大量过剩，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也销售困难；铜、铝、铅、锌等有色行业生产形势低迷，大型锻件也存在着产能过剩隐忧。不少业内人士均表示，产能过剩将成为2013年困扰这些行业发展的主要风险之一。

莫让产能之痛扼住经济发展的咽喉

全国人大代表、广西来宾市市长杨和荣表示，产业布局之所以“失调”，产能大量过剩，与政府管得过多管得过死导致市场信号失灵不无关系。

政府审批项目，既要审批产业链的上游项目，还要审批下游项目。“现在的情况往往是上游的项目批下来了，下游的项目批不下来，导致产业布局不合理。”杨和荣说。

事实上，由于政府挂帅行政拍板的审批流程，导致市场配置资源的基础作用失灵，产业结构布局不合理、产能过剩已成为长期困扰中国经济的“顽疾”。自2004年以来，抑制产能过剩一直是宏观调控的重点，几乎每年都有抑制过剩产能的政策文件出台。

2008年，为应对国际金融危机推出四万亿投资后，产能过剩再次