“国五条”细则雾里看花 保障住有所居需多动脑筋

图为3月5日，郑州市房管局交易大厅内，前来办理二手房买卖手续的市民人头攒动。　胡影　摄

中新网3月14日电(王珊珊) 虽说“拥有一套完美的房子不等于拥有一个幸福的家”，但买一套可以安居的住房的确已经成为目前中国不少普通家庭的头等大事。然而，日渐高涨的房价和愈加严格的调控政策却频频引发“恐慌性”购房，城乡保障性住房的供应数量和较高门槛，也让不少百姓望房兴叹。

“安居”而后乐业。如何在宏观政策和具体执行中完善百姓的居住条件，提升“美丽中国”百姓的幸福感，将成为摆在新一届政府领导班子面前的待解要务之一。而呼之欲出的“国五条”细节就是一次考验智慧的“大考”。

雾里看花的“国五条”细则能否保护“刚需”？

午夜时分，二手房交易大厅灯火通明、人头攒动，几乎每次房地产调控政策有大的举措时，各地建委和税务机关都会成为最热闹的场所。3月1日“国五条”出台之后，北京、上海、南京、西安……扎堆过户的潮流横跨大江南北，几乎席卷了半个中国。

根据北京住建委公示的网签数据统计显示，“国五条”细则出台后的一周(3月2日-8日)，北京二手住宅网签量达到了9400套，环比上一周(2月23日-3月1日)大幅增加了140.5%，与上月同期(2月2日~8日)相比更是大幅增加了279.5%。

“国五条”实施细则出台以后，已有武汉、长沙等二级城市相继执行公积金政策调整，政策调整的总体方向是提高了公积金贷款的门槛、收紧了贷款的额度。而随着租房高峰季节的到来，北京等大城市的租房价格可能受到“国五条”的影响波及，迎来新一轮涨价高峰。

其实，对二手房交易缴纳20%个人所得税的规定已经存在将近20年，中间细节几经调整，很长一段时间实际上都按1%-3%缴纳个人所得税。而在住房长期的卖房市场交易中，应该由卖房者支付的个人所得税几乎都由买方承担。

业内人士分析称，目前二手房市场上的确出现了一些恐慌，但预计可能的各地政策落地细则比如会有保护自住的条款。如果是最近面临过户的，当然应该加紧过户。但还未达成意向交易的也无需恐慌。“国五条”细则出台前，二手房成交高峰仍将持续，但成交价格短期内或将受到抑制，呈稳步下探走势。

受这轮二手房“交易潮”的影响，后续出台的国五条执行细则有望“保护刚性需求”。有媒体透露，在遭遇到巨大的“舆论反弹”之后，财政部、住建部、国税总局已经着手制定包括“保护刚性需求”在内的国五条执行细则的落实方案，并上报了国务院。

预计除了保留了居住满5年且为唯一自住房产出售免征个税的“优惠政策”外，还有望包括按照售价、面积、购买年限等要素划定保护线，区别性征收售房个税的“空间”。中央部门对此只做原则性规定，地方政府将制定具体的实施征收技术方案。

由于“国五条”在全国“两会”前夕颁布，住建部长姜伟新成为“两会”上媒体的重点“围堵”对象。姜伟新说，无论新“国五条”什么时候出台，都会伤及一部分人的利益。这个政策不可能让13亿人都满意，只能符合大多数人的利益，符合长远利益。他表示，对于普通购房者的利益保护，可以进一步研究，解决方式是在“十二五”期间继续推进保障性住房建设。