二手房交易征税20%已20年:为何一直按1%~3%征收?

“二手房交易征税20%”的国家思路

《中国经济周刊》记者 孙维晨︱北京报道

一个“税”字，让太多的人开始惊慌失措。

3月1日发布的房地产调控政策“国五条”细则要求，对出售自有住房的，应依法严格按转让所得的20%征税。

3月4日(周一)，沪深两市的招商地产(000024.SZ)、保利地产(600048.SH)、万科A(000002.SZ)、金地集团(600383.SH)四家房地产上市企业龙头股票相继跌停；而各大城市的存量房交易中心，恐慌气氛弥漫于人潮拥挤的夹缝中，有的交易中心甚至通宵运营以满足不断涌入的过户人群；四处泛起的流言、预测，各路人马的分析批判……整个市场被突如其来的“征税20%”搅成了一锅粥。

“征税20%”，真的是横空出世吗？

“征税20%”的规定已存在了20年

“国五条”细则要求：“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。”

“依法”二字，从何而来？

1994年，国家将3部旧版个人所得税法合并修改为现行个人所得税法颁布实施。个人所得税法条款显示，“财产转让所得，偶然所得和其他所得，适用比例税率，税率为百分之二十。”“财产转让所得，是指个人转让有价证券、股权、建筑物、土地使用权、机器设备、车船以及其他财产取得的所得。”

其第五条第五款解释称：“财产转让所得，以转让财产的收入额减除财产原值和合理费用后的余额，为应纳税所得额。”

从1994年到2011年，个人所得税法经过6次修订，但包括上述条款在内的重要内容并未出现过变更。因此，如果从1993年算起，“二手房交易要缴纳20%的个税”的规定已经存在了20年。

2006年7月，国税总局有关负责人在接受中国政府网记者采访时表示：对个人转让住房所得征收个税，是1994年起实施的个人所得税法的一项基本规定。1999年，财政部、国税总局、建设部联合下发《关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》(财税字〔1999〕278号)，对个人转让房屋所得征收个税的一些特殊情况规定了优惠政策，但是，基本政策始终未变。

记者查询后得知，上述1999年的相关优惠政策规定：“为鼓励个人换购住房，对出售自有住房并拟在现住房出售后1年内按市场价重新购房的纳税人，其出售现住房应缴纳的个人所得税，视其重新购房的价值可全部或部分予以免税；对个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。”