专家谈铁路体制改革：须破解巨额债务“黑洞”

事实上，虽然近些年国家对于社会资本进入到铁路领域中来有很多政策进行推进，但是铁路投资主体较为单一的情况并没有得到实质性的改变。

“铁路投融资体制改革是铁路体制改革的下游性问题。”武剑红表示，“铁路政企分开的体制改革是铁路投融资体制改革的前提和基础，随着铁路政企分开后各项政策、措施和配套法规的不断落实，铁路竞争‘公平性’和运价‘合理性’等问题将得到较好解决，铁路投融资问题也将会迎刃而解。”

“对于社会资本进入到铁路系统中来，目前已经解决了制度障碍，下一步要解决铁路产业组织中的垄断问题。”刘斌认为，垄断改革将分两步走：第一步，完成国铁公司化改造，同时要建立新的行业规则，引导社会资本进入；第二步，铁路企业引进新的战略投资人，实现上市融资，进行兼并重组，社会资本参与铁路专业化公司设立等，增加社会资本进入铁路领域的路径。

“只有让社会资本进入到铁路系统中来，才能解决铁路发展不充分的问题，这也是铁路打破垄断、市场化改革是否成功的标志。”刘斌表示。

铁路变革大事记

◆1949年2月，中央军委铁道部在北平王府井南口霞公府挂牌办公。

◆1949年10月，中央人民政府铁道部成立，这是中华人民共和国政府成立最早的部门之一。

◆1967年5月31日，为了保障铁路运输畅通，中共中央和国务院决定对铁道部实行军事管制。6月12日，国务院和中央军委又决定对全国铁路实行全面军事管制。

◆1970年7月，铁道部、交通部和邮电部邮政部分合并成立新的交通部。

◆1975年1月，召开全国人民代表大会四届一次会议后，邓小平主持中央日常工作，他从整顿铁路开始着手整顿全国各条战线。从这一年起，铁道、交通两部重新分立。

◆1983年底，铁道兵集体转业并入铁道部，结束了中国人民解放军序列当中一个特殊兵种的历史使命。

◆1986年，时任铁道部部长的丁关根提出铁路系统内部“大包干”的方针，将原本收归于铁道部的财务、劳资、人事等权力直接下放到各地路局，试行铁路行业的经济责任大包干。

◆1992年，铁道部开始建立现代企业制度试点。1993年成立了广铁集团，1995年建立了大连铁道有限公司。

◆1998年以后，铁道部改革力度增强。当年，工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司开始逐渐与铁道部实行结构式分离。

◆2000年，时任铁道部部长的傅志寰提出“网运分离”的铁路改革思路。

◆2005年3月，中国铁路最大的一次内部改革启动，全国41个铁路分局全部被撤销，铁路进入“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。

◆2013年3月，根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议的《国务院关于提请审议国务院机构改革和职能转变方案》的议案，铁道部实行铁路政企分开。 (孟斯硕 整理)