专家谈铁路体制改革：须破解巨额债务“黑洞”

今年“两会”期间，铁道部部长盛光祖就铁路债务问题曾公开表示，“铁路债务应由有关部门区别其属性，以区别公益性铁路还是经营性铁路，债务问题会得到妥善的解决。”

这一表态，被市场理解为，国家财政会对“公益性”铁路形成的债务进行“买单”，而经营性铁路的债务则将由铁路本身进行化解。

针对这个问题，武剑红表示，国家财政是否应该出资来解决铁路债务，并不是首要的问题，首要的问题是应该先弄清楚铁路巨额债务形成的体制和机制性的原因，总结经验和教训。“可将部分铁路债务剥离出来，国家财政也应该对因修建真正的公益性铁路项目所形成的债务进行减免。但是在解决债务问题之前，必须对每一个铁路项目的债务性质进行科学的认定。”

对于这个判断，刘斌有相似的观点。他指出：“过去的确有一些线路的投资标准过高、投资额度过大，一些盈利能力不是很好的项目也被盲目上马，给铁路债务带来了很大的风险。未来铁路发展应避免形成不合理的债务。”

目前铁路债务的构成主要有三方面：一是铁路发行的各类建设债券；二是银行等金融机构贷款；三是商业信用负债，即一些大型施工企业和装备制造企业的应收账款。其中以金融机构贷款规模最为庞大，铁路债务的处理，也成为影响银行业稳定的重要因素之一。

今年“两会”期间，中央人民银行副行长易纲在小组讨论时也谈到铁路债务问题。易纲表示，“铁路在建设过程中，牵扯到众多银行，既有全国性银行，也有地方性银行，既有大银行，也有小银行，因此一定要把债券债务关系理清。”

“国家对铁路进行支持，这是由铁路在国民经济中的地位决定的，但是市场不应该无视财务风险。”对于铁路债务给银行系统带来的风险，刘斌认为，这是市场未能对风险进行充分考虑的结果，市场应对风险的判断承担相应责任。

扭转提价必然预期

在国务院宣布铁路机构改革方案后，市场对于铁路运价的判断高度一致，都认为铁路运价将会大幅上涨。

此前，铁道部部长盛光祖曾公开表示：“铁路平均票价偏低，今后铁路要按照市场规律，企业化经营来定票价。”

一石激起千层浪。盛光祖的表态更加重了市场对于未来铁路运价是否会上涨的担心。“对于我们这种离开铁路运输就不能生存的企业而言，铁道部撤销，铁路政企分开，企业是否会面临运不起？”在今年“两会”期间，贵州团审议国务院机构改革和职能转变方案时，全国人大代表、贵州开磷有限责任公司董事长屈庆麟发出疑问。

全国人大代表、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕在接受媒体采访时也表示，“(铁路政企分开后)企业会为了自己的利益最大化，客运票价肯定会上涨，既然市场化了，货运也会涨，铁路靠货运赚钱，来补贴铁路建设。”