铁路政企分开投资不缩减 2.6万亿元债务引热议

根据国务院机构改革和职能转变方案，将不再保留铁道部，实行铁路政企分开。对此，列席十二届人大一次会议的现任铁道部部长盛光祖10日在会后接受记者采访时强调，铁路投资不会缩减，铁路发展“十二五”规划也不会调整。相关部门会按照规划，如期兑现，把铁路建设好。

未来铁路会分类建设 鼓励民营资本进入

“大部制改革中有关铁路的方案很好。”盛光祖称，在方案通过以后，铁路系统会抓紧研究落实。他补充说，铁路总公司的总资本还要界定，负债会按照公益性的、经营性的区别，由有关部门和有关投资方商定后妥善处理。他指出，目前铁路负债率逾61%，低于国有企业的平均负债率，没有风险。

“铁路总公司成立后，还会进一步深化改革。”但盛光祖没有回应“未来是否会整体上市”的问题。此外，对于未来是否会设计职工持股的问题，他也表示暂时还没有考虑。

不过，盛光祖透露，未来铁路会分类建设。“公益性的铁路，我们主张由政府和社会资本投入；经营性的，我们鼓励民营资本投入。”

在谈到人员是否会因机构改革而进行调整时，盛光祖称，铁路系统的员工目前都在岗位上，不存在岗位变动情况。

针对该方案，全国政协委员、交通运输部副部长高宏峰在政协小组会议期间向记者表示，“这项改革已经议论了很多年，早在上世纪80年代就曾提出大交通，但当时条件不成熟。”

高宏峰说，最新改革方案将强化政府监管职能，发挥企业主体作用。“希望改革的具体方案和实施细则尽快出台，而且在推进过程中，要不折不扣，落到实处。”

资产负债率61.81% 妥善处理债务至关重要

铁道部一分为三，除了交通铁路系统关注之外，金融人士也非常关注。全国政协委员、央行副行长易纲10日下午表示，在铁道部门机构转变过程中，原来铁路建设的贷款和铁路债要落实好。

铁道部财务报告显示，截至2012年第三季度，铁道部总资产人民币43044亿元，总负债为26607亿元，资产负债率为61.81%。有业内人士表示，铁道部2.6万亿元的债务如何解决，是改革的关键问题之一。

“此次机构改革和我们密切相关的就是铁道部撤销，我们建议后续要搞好操作，确保金融安全。”全国政协委员、建行行长张建国说。

他指出，铁道部是几十个部委中，除财政部、央行之外，唯一一个享有国家主权信用评级发债的一个部委，大量债务对市场稳定影响巨大。长期以来，多家银行对铁道部提供大量资金支持，一直遭到特别是来自海外市场的投资人方方面面的置疑。

“这次操作至关重要，由铁道部改成铁路总公司，涉及贷款对象、债务发行主体的变更，有大量工作要具体协调。据我们了解，铁路部的债务2万多亿元，几家银行对其债权都达到了2000亿元，一笔笔更换名称，工作量巨大。”再者，“铁道部下面隶属18个局和各实体机构，整个员工队伍200万，我们曾经和铁道部合作，200万员工都发了信用卡，18个路局都搞养老金，因此我建议对此也要妥善管理，确保金融市场稳定，确保改革成功。”张建国说。

全国政协委员、央行副行长易纲表示，“铁路在建设过程中，牵涉众多银行，既有全国性银行，也有地方性银行；既有大银行，也有小银行，因此一定要把债权债务关系理清。”“在职能转变过程中，处理好债务问题，有助于稳定金融机构、市场主体和公众的预期，有利于下一步铁路建设。”易纲说。

具体方案

实行铁路政企分开 组建国家铁路局和中国铁路总公司

方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。

组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。

组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部。

——精彩观点——

“铁道部是几十个部委中，除财政部、央行之外，唯一一个享有国家主权信用评级发债的一个部委，大量债务对市场稳定影响巨大。据我们了解，铁路部的债务2万多亿元，几家银行对其债权都达到了2000亿元。再者，铁道部下面隶属18个局和各实体机构，整个200万员工队伍都发了信用卡，18个路局都搞养老金，因此我建议对此也要妥善管理，确保金融市场稳定。”

——全国政协委员、建行行长张建国

“铁路在建设过程中，牵涉众多银行，既有全国性银行，也有地方性银行；既有大银行，也有小银行，因此一定要把债权债务关系理清。”

——全国政协委员、中国人民银行副行长易纲

“此次机构改革的重点放在职能转变上，而职能转变需要一个过程。下一步具体的措施要跟进，要真正做到落实，这次转变职能的最关键点不在于文件，而在于后续的实施，目前来看后续任务还是很重。”

——全国政协委员、深交所理事长陈东征

“在此次政府机构改革方案中有三点非常值得关注：一是减少和下放投资审批事项；二是减少和下放生产经营活动中的审批事项；三是减少资质资格认定。这三条太值得欢迎了。”

——全国政协委员、招商银行行长马蔚华

“目前能源监管体制的改革，还没有完全适应市场化。还存在几个结，要深入研究。改革不是节点问题，是永无止境的。国家机构的改变调整，本质上是协调问题，根本问题在于职能转变。”

——全国政协委员、国家电监会副主席王禹民