大调整彰显大决心 中国冀望进一步释放改革红利

国务院机构改革和职能转变方案10日公布，其力度之大超出外界预期，而其对于职能转变前所未有的强调，使这份更加完备的方案足以承载中国释放更多改革红利的冀望。

此前，这份名为《国务院机构改革和职能转变方案》的草案，在传言中一度被简单理解为“大部制”。诚然，依照该方案，国务院正部级机构将减少4个，包括铁道部在内的一些部门将不再保留，可谓“大手笔”。但透过机构数量的变化，应看到是更深层面的政府职能转变，其间释放出的改革信号，更值得品读。

譬如，《方案》提出，实行铁路政企分开，不再保留铁道部。这标志着中国最后一块政企合一的坚冰或将雪融，此举的意义，无论如何评价都不为过。

再如，《方案》明确，将重新组建国家海洋局。重组后的国家海洋局将以中国海警局名义开展海上维权执法。此举将有利于海上统一执法、提高执法效能，进而服务于中共十八大提出的“建设海洋强国”的目标。

“我们的思路是，抓住重点问题，既巩固以往改革成果，又着力破解重大难题。”一位不愿透露姓名的参与《方案》制订的官员对中新社记者透露，“对条件成熟、形成共识的就先推进。”

“事实上，机构调整是服务于职能调整的，后者才是此次改革的核心。”清华大学公共管理学院院长薛澜指出，相较于很早之前就被置于聚光灯下的机构改革，该方案有关职能转变的内容尽管“低调登场”，但其影响却远大于前者。

前述不愿具名的官员也透露，他们曾一度考虑过将方案中的“职能转变”置于“机构改革”之前，后因考虑到方案在提请全国人大审议时，机构改革“更属于全国人大管理范畴”，才定为现名。

资料显示，中共十一届三中全会以来，国务院机构已先后经历了六轮改革，这些改革均将机构改革作为重点。“1988年那次机构改革以后尽管强调了职能转变，但也是通过机构改革(的方式)来进行。”中国行政体制改革研究会一位不愿具名的学者说，“这次把它(职能转变)放在更加突出的位置，是很大的一步。”

事实上，经过这些年的改革，政府职能转变取得了显著成效，但目前政府权界仍不够清楚，还是管了许多不该管的事，甚至一定程度上还承担了“无限责任”。

“本次改革突出强调职能转变，可以说是抓到了要害。”前述行政体制改革研究会学者说。他并介绍，本次改革重点在于“三个放权”，即向市场放权、向社会放权和向地方放权。体现了中共十八大提出的“继续简政放权”的要求。

如，《方案》提出，改革社会组织管理制度，将有望使民众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好发挥民众主人翁精神，推动社会和谐发展。

值得注意的是，在“放”的同时，《方案》亦强调了政府的“收”，具体表现在“三个加强”——改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政。“收”“放”之间，不仅约束了政府在放权过程中作“甩手掌柜”，出现部分领域的管理真空。更重要的是，这使得政府、企业、社会组织和个人四者的权责关系得以理清，有利于四者严守分际，各负其责。

作为《方案》的一大亮点，“加强基础性制度建设”的表述意义亦不可小觑。“形象一点说，基础性制度建设就是国家治理中的基础设施，”薛澜说，“这意味着国务院组织机构的职能配置及运行方式有了法治基础，同时，还可以将很多不良现象在初露端倪之前得以遏制。”

“这一方案无疑是让我们振奋的，正是因为它的全面性。”薛澜说，“但方案一旦通过，接下来的工作会更艰巨。一则部门的调整牵涉到人员的变动；二则如何规范政府的有序退出和加强监管，以避免‘一放就乱、一乱就收、一收就死？的覆辙；最后还要特别注意理顺地方与中央的权责分配。”(记者/石岩)