原标题：联合国决议为何提叙利亚反恐

□李颖

叙利亚乱局持续已久,国内局势动荡,教派、种族间矛盾重重,同时恐怖组织、圣战组织、激进分子和雇佣军趁机浑水摸鱼,再加上外国势力的干涉,形成了混战的局面,数百万难民逃往周边国家,人道主义危机加剧。面对这种情况,联合国安理会2月22日一致通过了关于叙利亚人道主义问题的第2139号决议。决议重申尊重叙利亚的主权、独立、统一和领土完整,强烈谴责侵犯和违反人权的行为,要求立即停止一切形式的暴力,并敦促各方采取一切步骤,协助联合国及联合国专门机构等的人道主义救援活动。在决议中,安理会强烈谴责与“基地”组织相关的组织和个人,呼吁叙当局和反对派承诺打击恐怖团体,要求所有外国作战人员立即撤离叙利亚。

“9·11”事件是恐怖主义的标志性事件,美国随后发动针对阿富汗基地组织和伊拉克的两场“反恐战争”,却是两场“失败的”反恐战争。对恐怖活动采取军事行动虽然也打击恐怖分子,但同时也使其像癌细胞一样在全世界扩散。更令人担忧的是,一方面,从技术上来说,大规模杀伤性武器制造技术的扩散、发达的网络和交通通讯系统,扩大了恐怖活动造成的损害；另一方面,从社会现实来说,日益严重的贫富差距、对政府政策的不满、甚至对宗教迫害的同情等,各种社会问题“造就”了更多的激进分子、极端分子；而且,为了加强对恐怖活动的预防和打击,对个人空间更多的限制,如网络监督、电话监听等,这些措施的采取反而达到了恐怖分子的真正目的。

尽管反恐始终是国际社会关注的焦点问题,然而什么是恐怖主义,如何反恐,各国并没有一致的做法,在国际法上也没有一个可以被国际社会普遍接受的全面禁止恐怖活动的国际条约。但国际社会的努力一直没有停止,最早的尝试是国际联盟1937年起草的《防止与惩治恐怖活动的公约》,但该公约因二战的爆发没有生效。二战后,联合国在过去的几十年中通过了大量的反恐活动的条约。这些公约的共同特点是将某种具体的行为规定为恐怖活动,要求各国合作共同禁止和打击这类犯罪。但是这些法律文件中并没有关于“恐怖活动”、“恐怖行为”或“恐怖主义”的明确定义。

1937年《防止与惩治恐怖活动的公约》将“恐怖行为”定义为“为反对一个国家或者旨在给特定的人群、人民团体或普通公众的精神上造成恐怖状态而策划的犯罪行为”。2001年的《联合国关于国际恐怖活动的综合协定》(草案)第2条规定“恐怖行为”是:“任何人将在本公约的意义上构成犯罪,如果他通过无论何种方式违法地并故意造成:(a)任何人的死亡或严重的身体伤害；或者(b)公共财产或私人财产的严重损坏,包括公共使用的各种场所、国家或政府的设施、公共交通系统、基础设施或环境；或者(c)对本条第一款(b)中涉及的财产、场所、设施或系统的损坏,造成了或有可能造成较大的经济损失。从行为的性质或其所实施的环境来看,行为的目的旨在胁迫一定的居民或者强迫一个政府或国际组织去从事或放弃从事任何行为。”

从以上这些法律规定中可以看到:恐怖行为就是犯罪行为。这种犯罪是各国国内法(刑法)和国际法都必须予以防止和惩治的。

恐怖主义或者恐怖活动的复杂使得反恐措施变得更加复杂,任何简单的、单一的处理方法都可能适得其反。

面对叙利亚境内日益严重的恐怖活动,联合国秘书长潘基文2013年1月30日曾经发出了“看在人道主义的份儿上停止暴力”的呼吁,然而,叙利亚政府和反对派虽然都承认在叙利亚境内存在严重的恐怖活动,但却互相指责对方实施了恐怖行为。

稍微了解叙利亚历史的人都知道,目前的乱局是有其渊源的。叙利亚虽然在版图上很小,但在地缘政治上却是各方势力角逐和争夺的对象,大国的影响就不必说了,基督教、伊斯兰教以及伊斯兰教内部的逊尼派和什叶派、老阿萨德执政时期和穆兄会结下的“哈马仇恨”和不同宗派之间的矛盾同时爆发,极端分子、恐怖组织等也趁机抢夺地盘。将其归纳起来主要有三种矛盾:一是政府和反政府之间的矛盾。这对矛盾中又掺杂穆斯林逊尼派和什叶派的宗教矛盾和“哈马仇恨”；二是政府、反政府自由军和基地恐怖分子之间的矛盾。恐怖分子侵占了政府和反政府自由军的地盘；三是上述矛盾的背后都有外国势力的参与。美国、欧盟、阿拉伯联盟支持反政府自由军,俄罗斯和伊朗支持阿萨德政府。各派之间就形成了目前混战的胶着状态,无辜的平民百姓要么逃离家园成为难民,要么像库尔德人一样,武装起来保卫自己,否则会成为无辜的牺牲品。

联合国安理会决议的主要目标是人道主义救援,不包含制裁内容。打击叙利亚境内的基地组织和恐怖分子是本次决议的内容之一。但问题是怎么打,由谁来打?我们并不知道打击恐怖主义会采取什么方式,是否允许外国军队进入叙利亚。如果这样,叙利亚的局势将发生根本变化。值得一提的是,联合国安理会2011年3月17日通过第1973号决议,决定在利比亚设立禁飞区。同年11月20日,卡扎菲被反对派活捉并被打死。

安理会此时通过这个决议,正值叙利亚销毁化武时期,数百万难民急待援助,希望叙各方采取行动,确保决议落实。决议将对叙利亚局势造成什么影响,值得关注!

(作者单位:天津外国语大学滨海外事学院)

联合国难民事务高级专员公署(难民署)23日在贝鲁特宣布，迄今逃到黎巴嫩寻求难民身份的叙利亚人超过93.48万。

联合国难民署当天发表的报告说，联合国难民署通过设立在黎巴嫩一些地区的登记站对叙利亚难民进行登记注册，目前已有88.6万人登记注册，其中在过去一周内登记注册的叙利亚难民为1.16万人，另有4.88万人正在等待登记注册。

报告指出，由于叙利亚一些地区战事激烈，自2月9日以来，共有1.28万叙利亚难民逃到与叙接壤的黎巴嫩东部阿尔萨勒地区，仅最近3天就有2800名叙难民逃到这一地区。目前，在阿尔萨勒地区的叙利亚难民已达5.08万人，超过了该地区居民人口。这些新近抵达的叙利亚难民被安置在32个非官方的简易难民营、掩体、清真寺、礼堂甚至货车里，联合国等相关国际机构向这些难民提供紧急救助，向1.2万叙利亚难民提供了食品。

随着叙利亚战火愈演愈烈，大批叙利亚难民不断涌入邻国，黎巴嫩是接受叙利亚难民最多的国家，黎巴嫩政府已多次表示无力独自承担叙利亚难民带来的重负，呼吁国际社会不仅向叙利亚难民提供救助，也向难民安置国黎巴嫩提供援助。据悉，1月15日在科威特召开的叙利亚人道主义问题第二次认捐大会共获得24亿美元的捐助承诺。

联合国难民署发言人丹·马克努尔顿本月21日在日内瓦发出呼吁，敦促有关国家帮助接纳10万叙利亚难民。他指出，由于叙利亚战火仍在继续，叙利亚难民在短期内无法回到他们自己的国家，同时他们又不可能长期居住在现在的避难国，目前唯一的解决办法是将其中一部分叙利亚难民重新安置到其他国家。

(记者 刘顺)

据俄通社-塔斯社2月18日消息，叙利亚反对派组织叙利亚变革和解放人民阵线、和平变革力量联盟领导人贾米勒认为，没有理由对叙利亚进行军事干预。

贾米勒说道：“谈到对叙利亚的直接军事行动，那么没有任何理由允许它发生。军事打击不能进行。那些选择这个方案的人是绝不会取得任何进展的。”

贾米勒称，必须打击叙利亚不断增长的恐怖主义势力，否则恐怖主义就会蔓延至整个国家。同时，务必要摧毁恐怖主义的基地，否则叙利亚可能变成第二个阿富汗。他认为，为了避免这种情况的发生，需要尽快利用在日内瓦举行的谈判进行调节，以打破这种僵局。

据报道，第二次叙利亚问题日内瓦国际会议第三轮和谈举行日期暂未确定，议事日程包括对打击恐怖主义、成立过渡政府、创建国家机关和制定和解方案等问题的讨论。

联合国难民事务高级专员公署(难民署)17日在贝鲁特宣布，迄今逃到黎巴嫩寻求难民身份的叙利亚人超过92.76万，比上周增加1.5万人。

联合国难民署当天发表报告说，联合国难民署通过设立在黎巴嫩一些地区的登记站对叙利亚难民进行登记注册。目前已有87.99万人登记注册，其中在过去一周登记注册1.25万人，另有4.77万人正在等待登记注册。

报告说，截至今年2月，已有60万叙利亚难民通过联合国世界粮食计划署发放的粮食供应电子卡领取食品。上周，联合国等相关国际机构共向3.2万多名新近逃到黎巴嫩的叙利亚难民发放被褥、毛毯、灶具、燃料等生活必需品，向1.1万名叙利亚难民提供了住处或发放租房资金，向7000多名叙利亚难民提供了医疗服务。

黎巴嫩是接受叙利亚难民最多的国家，黎政府已多次表示无力独自承担叙利亚难民带来的重负，呼吁国际社会不仅向叙利亚难民提供救助，也向难民安置国黎巴嫩提供援助。据悉，1月15日在科威特召开的叙利亚人道主义问题第二次认捐大会共获得24亿美元捐助承诺。

(记者 刘顺)

中新社布鲁塞尔2月17日电(记者 沈晨)欧盟发展专员安德里斯·皮耶巴尔格斯2月17日在此间正式签署合同，欧盟将向禁化武组织(禁止化学武器组织)建立的信托基金注资1200万欧元，帮助禁化武组织销毁叙利亚的化学武器。

总部位于荷兰海牙的禁化武组织预计，销毁利比亚化学武器整个项目将耗资2500万至3000万欧元。禁化武组织透露，芬兰和美国两家企业目前在该组织销毁叙利亚化学武器的项目招标中获胜。

去年12月，欧盟外交和安全政策高级代表及欧盟委员会副主席阿什顿宣布，欧盟将资助禁化武组织1200万欧元用于销毁叙利亚化学武器。时隔两个多月之后，阿什顿的表态通过安德里斯·皮耶巴尔格斯的手变成了现实。

安德里斯·皮耶巴尔格斯指出，无论是从规模还是从时间跨度来看，此次销毁叙利亚化学武器的项目都是前所未见的。欧盟期望能够与禁化武组织及联合国密切配合产生成效，顺利完成销毁叙利亚化学武器的工作，早日使叙利亚恢复和平。

阿什顿说：“我们支持禁化武组织销毁叙利亚化学武器，这表明了欧盟坚决的态度。那就是决不能让这些令人恐怖的武器再度使用。我们需要为解决叙利亚危机早日找到和平、持久的解决方案。”

禁化武组织销毁叙利亚化学武器的计划包括运输、处理及销毁等多个阶段，主要实施者是禁化武组织及联合国。欧盟在资助该计划的同时，还向禁化武组织提供了技术及后勤支持，约折合450万欧元。

根据禁化武组织的最初计划，高毒性物质应在2013年12月31日前从叙利亚运出，但由于叙利亚国内局势不稳定未能遵守时间。根据禁化武组织调整过的计划，包括20吨沙芥子气在内的优先化武物质应当在2014年3月31日运出，而2014年6月底叙利亚化武应当全部被销毁。(完)

中新网2月17日电 据外媒17日报道，叙利亚反对派组织“叙利亚全国联盟”宣布将任命新的军队首领。

据报道，由西方国家支持的反对派组织“叙利亚全国联盟”17日表示，他们将任命阿卜杜勒-伊拉·贝希尔(Brigadier Abd al-Ilah al-Bashir)作为叙利亚自由军的首领。

叙利亚全国联盟一份官方声明中表示，他们希望贝希尔可以加强叙利亚自由军的影响力。

据悉，这一决定是在叙利亚政府与反对派多日无疾而终的和谈后做出的。此外，叙利亚自由军在过去的一年内影响力逐渐被一些激进的反对派组织赶超。

中新网2月14日电 据俄媒报道，俄罗斯副外长加季洛夫周五(14日)表示，叙问题联合特别代表卜拉希米与联合国秘书长潘基文磋商后，将决定举行第二次日内瓦会议框架下第三轮谈判的日期。

叙政府与反对派之间的第二轮谈判在周五结束。

加季洛夫说：“由于在谈判进程中出现问题，卜拉希米暂时还没有对举行第三轮谈判的日期作出决定。我们认为，他是希望与联合国秘书长进行磋商，这之后将会做出继续谈判的决定。”

【美联社联合国2月 11日电】西方国家今天不顾俄罗斯的否决威胁，进一步力推一项联合国决议草案，威胁对叙利亚进行制裁。奥巴马总统对莫斯科反对这项帮助急需人道主义救援的大量平民的草案进行了严厉抨击。

这项草案表达了安理会这样的意愿，即如果叙利亚政府不允许救援物资不受限制地送达遭遇交火的平民，就可能受到制裁。这项草案已送交安理会15个成员国传阅。

尽管俄罗斯一天前誓言要阻挠这份草案通过，但西方国家还是明确表示，它们无意放弃。

奥巴马在华盛顿与法国总统弗朗索瓦·奥朗德举行的联合记者会上说，“安理会内有很大程度的共识”支持这项决议，但“俄罗斯拒不合作”。

奥巴马说，国务卿约翰·克里等人“传递了非常直接的信息”，向俄罗斯人施压，要求其放弃反对立场。他说，造成平民身处困境的“不仅是叙利亚人，还有俄罗斯人，如果他们阻挠这类决议的话”。

【路透社莫斯科2月12日电】媒体今天援引俄罗斯副外长加季洛夫的说法称，俄认为目前的联合国叙利亚援助问题决议草案目的是为西方武力干预叙利亚创造条件，如果该草案不做修改，俄罗斯将在投票时行使否决权。

加季洛夫说：“对我们而言，当前的草案内容是不能接受的，我们当然不能让它通过。”联合国周二就西方及阿拉伯国家联合提出的这一援助草案进行了辩论。

【法新社大马士革2月11日电】叙利亚民族和解国务部长今天告诉记者，叙利亚政府和反对派代表团的日内瓦和谈在目前情况下将以“失败”告终。

阿里·海德尔在第二天的会谈结束后称，“照现状来看，取得突破毫无可能。我认为在当前情况下，日内瓦会议将以失败告终”。

海德尔表示，会谈“在打击恐怖主义和政治进程方面都没有取得任何突破”。

【拉美社日内瓦2月11日电】联合国一阿盟叙利亚危机联合特别代表卜拉希米今天在日内瓦万国宫出席新闻发布会时承认，本周开始的叙利亚问题第二轮和谈还没有取得太多进展，但他表示将尽力推动和谈进行。

卜拉希米认为，想要获得成果，叙利亚冲突双方必须合作，同时还需得到国际支持。

据美国广播公司2月11日报道，叙利亚战机5日猛烈空袭了叙境内靠近黎巴嫩边界处反对派控制之下的那卜鲁德镇。与此同时，美俄谈判代表与联合国协调员针对和谈的僵局展开会晤。

据报道，该城镇是叙反对派武装在夸拉蒙山区的最后一处要塞，在叙局势动荡的三年时间中，几乎一直控制在反对派武装手中。在黎巴嫩真主党的支持下，叙政府军从12月就开始对该地展开攻势。尽管政府与反对派代表仍在日内瓦举行谈判，但该地战事并未因此减弱，截至目前该地已遭受10次空袭。

黎巴嫩真主党控制的媒体称，俄罗斯外交部副部长加提诺夫已抵达日内瓦并与联合国叙利亚特使拉赫达尔·卜拉希米会晤，后者对和谈进展持悲观态度。

13日，卜拉希米、加提诺夫及美国负责政治事务的副国务卿温蒂·舍曼计划举行会谈，力求解开当前谈判僵局的死锁。

中新社北京2月11日电 日内瓦消息：叙利亚问题第二次日内瓦会议第二轮会谈当地时间10日在瑞士日内瓦万国宫召开。联合国－阿盟叙利亚危机联合特别代表卜拉希米当天分别与叙政府和反对派代表举行会谈。

据联合国驻日内瓦办事处会后发表的通报称，卜拉希米10日上午首先与叙反对派代表举行会谈，随后又与叙政府代表会谈。卜拉希米对双方表示，此轮会谈的重点将讨论停火止暴、建立过渡政府以及人道主义援助等议题。

据叙通社报道，叙政府代表当天向卜拉希米提交了一份声明，谴责上周日发生在哈马省致死42人的暴力袭击事件。叙政府代表称这是一起“屠杀”，他们希望卜拉希米也能够谴责这起“恐怖袭击”。叙政府代表还在会上表示，共同打击恐怖主义应该是此轮谈判的首要议题。

而根据美国有线电视新闻网获得的书面材料显示，叙反对派要求在此轮会谈中讨论建立过渡政府。他们还要求政府立即停止炮击。

会后，叙副外长梅克达德对记者表示，让叙总统阿萨德下台并不在谈判范围内。他说，“不要浪费时间在这个问题上，我们根本不会讨论这个问题。”

叙境外主要反对派“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”发言人卢瓦伊·萨菲在结束会谈后对记者表示，“全国联盟”当天已就成立过渡管理机构向卜拉希米提交了谈判原则。

在卜拉希米斡旋下，叙政府与反对派代表于上月25日至31日在日内瓦举行首轮和谈，但谈判并未取得实质进展。据悉，第二轮会谈仍将持续七天。

另据俄新社报道，俄副外长波格丹诺夫10日在莫斯科表示，俄罗斯提议俄、美以及联合国官员在日内瓦与叙利亚双方举行会谈，会谈形式可以非常开放，双边和多边皆可，共同讨论叙利亚危机的解决方案。(完)

中新网2月11日电 据外媒报道，10日，叙利亚各方达成的停火协议延长3天，救援人员继续帮助妇女、孩子和老人从被政府军围困的叛军占领地区撤离。

联合国负责人道主义事务的副秘书长阿莫斯称，由于叙利亚冲突双方在停火协议期间仍然发生交火，严重限制了援助进度，因此停战期将延长3天。

阿莫斯称，叙利亚双方的炮击和射击使一些平民无法离开，同时也限制了救援人员能够送抵被围困地区的食物的数量。

阿莫斯尖锐批评了叙利亚双方不完全遵守停战协定的行为，称联合国和红新月会救援人员成为了他们“故意的目标”。

根据联合国的数据，自7日的停火开始后，已有约800名平民撤离。但霍姆斯当地政府称，加上10日撤离的460人，目前已有1070人左右撤离。

本月6日，在联合国和一些当地部族首领的斡旋下，叙冲突各方达成协议，决定停火3天，为霍姆斯老城区居民提供救援物资，并允许这一区域所有妇女儿童和55岁以上的男子及伤员离开战区。有消息说，共有近3000名平民滞留在霍姆斯老城战区。

中新网2月10日电 据俄新网援引禁化武组织声明报道，第三批化学武器已运离叙利亚。

报道称，丹麦“阿尔克·富图拉”号和挪威“塔伊科”号船只负责从拉塔基亚港口运走叙化武，1月7日至今已装运两次。

根据禁止化学武器组织的最初计划，剧毒化学武器应在2013年12月31日前被优先运出叙利亚，不过因该国局势不稳定未能遵守这一时间。

根据禁化武组织调整过的计划，包括20吨沙芥子气在内的剧毒化武物质应当在2014年3月31日前运出，而2014年6月底以前叙利亚化武应当全部被销毁。

中新网2月10日电 据外媒报道，叙利亚政府代表团9日抵达日内瓦，参加有反对派代表出席的叙利亚和谈第二轮谈判。

据叙利亚“全国联盟”消息人士透露，叙利亚反对派代表团成员也已经抵达日内瓦。此外，另据消息称，叙利亚政府代表团成员当天从后门进入日内瓦的德拉帕斯酒店(Hotel De La Paix)，并未接受媒体采访。

据报道，担任此次叙利亚政府代表团团长的依然是叙利亚外交部长穆阿利姆(Walid Muallem)。

此前，叙利亚冲突双方首轮直接谈判1月31日在日内瓦休会。历时近一周的谈判，进展甚微。联合国与阿拉伯联盟叙利亚问题联合特别代表卜拉希米表示，叙当局与反对派的谈判“起步困难而且进展不大”。实质上，双方代表团未能在任何问题上达成一致。

反对派指责当局无意做让步，也不打算讨论过渡政府的成员名单和规格。叙利亚当局则对反对派代表团成员组成表示不满，并要求反对派代表团扩大成员组成。

此外，就在第二轮和谈前一日，救援组织从叙利亚中部霍姆斯省省会城市霍姆斯老城战区中撤出了611名被困平民。

据报道，根据叙政府与联合国方面就保证平民从霍姆斯老城战区撤出一事达成的暂时停火协议，第二批611名平民当天安全撤出。同时，又有一批人道主义救援物资运抵霍姆斯老城战区，以帮助那些仍然留在该区内的民众。

新华网安卡拉2月9日电(记者 郑金发 戚燕凌)土耳其武装部队总参谋部9日发表声明说，土空军8日先后出动6架战斗机前往拦截3架飞近土叙边界上空的叙利亚战机。

声明说，土耳其军队8日先后发现叙利亚的一架苏－24战斗机、一架米格－25战斗机和米－17武装直升机出现在靠近土耳其南部哈塔伊省的边境地区，并不断靠近土耳其领空，土耳其空军共出动6架F－16战斗机进行拦截和警戒。叙利亚3架战机分别在距土叙边界约6.5公里处、约5公里和约6.9公里处调转返回。

去年9月，土耳其战机发射导弹击落了一架进入其领空的叙利亚米－17武装直升机。之后，土叙边境局势持续紧张，土耳其军方已多次派出战机拦截飞近土叙边界的叙利亚军机。

土耳其和叙利亚有长达910公里的边界，叙利亚内战爆发以来，两国接壤地区局势持续紧张。为防止叙利亚一侧的冲突蔓延至土耳其境内，土耳其军方加强了兵力部署和军事警戒活动。

据《俄罗斯报》援引俄通社-塔斯社2月8日消息，联合国第一批人道主义救援物资将送抵叙利亚霍姆斯市。

据报道，联合国第一批人道主义救援物资将于当地时间2月8日运抵叙利亚霍姆斯市，运送地点为叙反对派控制街区，此前，该街区曾疏散83人。8日当天，叙政府还将继续完成护送儿童、妇女和老人抵达安全地区的任务。

此次救援物资包括500份家庭食品套餐及500袋面粉，可供2500人食用1个月。此外还包括紧急医疗用品、骨髓灰质炎疫苗、儿童衣物和卫生用品等。

此次人道主义行动在第二轮日内瓦会谈前夕进行。据悉，第二轮日内瓦会谈将于当地时间2月10日举行。