央视网消息：2025年底以来，一场针对未成年人的社交媒体“禁令潮”席卷全球多个国家。澳大利亚率先通过立法，禁止16岁以下未成年人使用社交媒体。随后，马来西亚、印度尼西亚、法国等相继跟进。近期，英国政府也宣布，针对16岁以下人群的社交媒体禁令将于2027年春季正式生效。为何未成年人使用网络成为全球治理新课题？来听数字经济学者刘兴亮的解读。

为何未成年人使用网络

成全球治理新课题？

数字经济学者 刘兴亮：我觉得最根本的原因是发生了一个变化。互联网已经从孩子使用的一个工具，变成了孩子成长的一个环境。过去我们谈未成年人上网，主要担心的是两件事，一个是不良信息，一个是网络沉迷。但今天情况已经完全不一样了。短视频、社交媒体、网络游戏，包括现在的AI聊天机器人，已经进入了孩子的学习、娱乐、社交甚至情感生活。而且今天的网络背后还有非常强大的算法，它会不断分析孩子喜欢什么、关注什么，然后持续跟进。成年人有时候都很难抵抗这种机制，更不用说心智还在成长中的未成年人。

刘兴亮：澳大利亚、英国、新西兰、马来西亚等国家都在通过不同方式加强未成年人使用社交媒体的年龄限制和平台责任，这说明全球治理的思路正在发生一个非常重要的变化。不能再把保护孩子的责任只交给孩子自己和家长，平台、算法和产品设计者也必须承担责任。过去更多是出了问题以后再治理，现在要把保护的关口往前移，在产品设计的时候就要给孩子装上护栏。所以我觉得这已经不是简单的，孩子该不该玩手机的问题，而是数字时代的一个新的公共治理课题。现实世界需要保护未成年人，数字世界同样需要。

西方“一禁了之”

中国方案有哪些不同思路

全球多国掀起的这场以“保护未成年人”为旗帜的监管浪潮，看似声势浩大，却正在遭遇一个尴尬的现实：禁令执行效果远低于预期。调查显示，七成未成年人仍在使用社交媒体，未成年用户向更隐蔽的灰色空间迁移。为了破解未成年人网络安全的新难题，西方国家采取了“封禁式”治理，那么，中方公布的这份加强未成年人网络保护的征求意见稿，提出了哪些不同的思路？这份中国方案如何为未成年人在网络空间的健康成长，设置合理的“缓冲期”和“安全区”？

数字经济学者 刘兴亮：我觉得这次中国方案有一个很重要的特点，就是既不是放任不管，也不是简单地一禁了之，而是强调分流保护、系统保护。我把它理解成两个词，一个是缓冲期，一个是安全区。所谓缓冲期，就是孩子进入数字世界不能一步到位。比如这一次征求意见稿把16岁作为一个重要节点，对于未满16周岁的未成年人，网络音视频、网络游戏、网络社交，包括可能影响认知的人工智能服务等，要通过未成年人模式提供。其实这和现实社会是一样的，我们不会因为孩子将来要独立生活，就从小把他直接扔进一个完全没有保护的成人世界，数字世界也应该有一个逐步开放的过程。

刘兴亮：第二个是安全区。我觉得这一次特别关注的是过去我们更多管孩子用了多长时间，未来还要管算法在这段时间里给孩子看了什么。所以我把它概括为一句话，过去主要管屏幕时间，现在还要管算法时间。所以这个安全区不能只靠一个青少年模式，而应该由手机终端、App、平台、算法、学校和家庭共同来建设。所以中国方案的核心不是给互联网筑一道墙，而是给孩子装一套数字护栏。我们不是要让孩子远离数字世界，而是让他们先在有护栏的数字世界里学会行走，然后再逐步走向更加开放的网络空间。