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热点问答丨欧洲对俄乌“和平计划”有几多忧

2025-12-03 09:54 新华网 责任编辑：陈曦

新华社布鲁塞尔12月2日电　热点问答｜欧洲对俄乌“和平计划”有几多忧

新华社记者张兆卿　邵海军　朱昊晨

备受瞩目的俄乌“和平计划”近日通过美国、乌克兰等多方接触及相关会谈、磋商加速推进。围绕这一“和平计划”的最新进展如何？欧洲对这一计划为何忧心忡忡？下一步准备采取哪些举措？

俄乌“和平计划”进展如何

美方推动的这份“和平计划”最早以28点草案形式浮出水面。外媒披露，这份草案包括要求乌克兰从部分地区撤军、放弃加入北约和对乌军规模设限、禁止在乌境内部署北约部队等内容，被乌克兰及多个欧洲盟友批评为“过度倾向俄方”。

多位欧洲领导人随后发表联合声明，指出美国28点新计划“需进一步完善”，并重申国际边界不应被武力改变的原则。声明还对新计划中限制乌克兰武装力量的条款表示关切，称“这将使乌克兰在未来容易遭受攻击”。

在强烈反弹之下，美国和乌克兰代表在瑞士日内瓦举行会谈，对该方案进行大幅修改，但修改内容未公布。有媒体报道称，英、法、德三国还主导起草了一份“欧洲版28点计划”，以美国提出的文本为底稿，逐条进行改写。

11月30日，美国和乌克兰代表团在美国佛罗里达州围绕美方提出的俄乌“和平计划”开始新一轮会谈。美国白宫新闻秘书莱维特12月1日表示，美对达成结束乌克兰危机的和平协议“非常乐观”。

乌克兰总统泽连斯基12月1日说，修改后的“和平计划”文本“比起最初版本好一些”，但“谈判远未结束”，“领土问题是最复杂的”，方案中有关安全保障和长期支持的条款仍需进一步完善。

目前，美国中东问题特使威特科夫已启程前往俄罗斯，与俄方就“和平计划”沟通。专家表示，在美乌先行对“和平计划”文本进行“打样”的基础上，美俄接触有可能成为下一步推动停火与政治谈判的关键一环，但同时也加剧了欧洲对被边缘化的担忧。

欧洲为何忧心忡忡

欧洲对美乌就“和平计划”进行接触既“欢迎其事”，又“警惕其果”。

欧洲议会11月27日批评美国在对乌政策上的“模棱两可”不利于实现持久和平。

欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯12月1日说，“所有压力都会落在较弱的一方身上，因为让乌克兰让步，是停火的‘容易办法’”，但这“不符合任何一方的长期利益”。

欧洲还警惕被排除在决定自身安全命运的进程之外。此前，美国起草的28点初稿曾令乌克兰及其他欧洲伙伴“措手不及”，在欧洲舆论中引发“绕过欧洲”的质疑。

欧盟委员会主席冯德莱恩日前在欧洲议会发表演讲时说：“任何有关乌克兰的事情，不能没有乌克兰参与；任何有关欧洲的事情，不能没有欧洲参与；任何有关北约的事情，不能没有北约参与。”

欧洲准备怎么干

据观察，在美乌谈判与美俄接触的背景下，欧洲一方面力争“上桌”，把自身关于欧洲安全架构等问题的原则写进任何可能出现的和平安排，另一方面通过加码安全承诺、军事援助和金融工具，为乌克兰“托底”。

法国总统马克龙12月1日在与泽连斯基举行的共同记者会上强调，俄乌“和平计划”只有在乌克兰和欧洲都“坐到谈判桌前”才能最终敲定。“没有乌克兰人和欧洲人的参与，乌克兰的安全保障议题就无法谈判。”他对美国的斡旋努力表示欢迎，但指出只有乌克兰才有资格讨论领土议题。

在安全承诺方面，多名欧盟官员日前表示，欧盟及部分成员国将继续推动与乌克兰签署双边或多边安全协议，在防空、军备补给、训练合作等方面提供长期支持。

在军事援助方面，荷兰国防部12月1日宣布向乌克兰提供2.5亿欧元军事援助。这笔资金用来通过“乌克兰优先需求清单”机制购买美国武器。

为寻找新的援乌资金来源，欧盟委员会正推动利用在欧洲被冻结的俄罗斯资产，为乌克兰提供总额约1400亿欧元的“赔偿贷款”。

卡拉斯表示，要实现公正持久的和平，为乌克兰提供充足资金至关重要。她说，欧盟仍在努力达成共识并筹集资金。

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