观天下丨当“凯尔特之虎”遭遇美国关税威胁

新华社伦敦8月13日电(记者郑博非)20世纪80年代,爱尔兰人均国内生产总值(GDP)仅为英法三分之一。受益于经济全球化,以出口为主要导向的爱尔兰经济多年来保持强劲增长,其人均GDP已超越法德等传统经济强国,在欧盟内部稳居前三,赢得"凯尔特之虎"的美誉。但随着美国对贸易伙伴征收所谓"对等关税",并威胁对进口药品征收250%的超高关税,高度依赖对美医药出口的爱尔兰经济正面临前所未有的不确定性。

对美依赖 竟成套索

爱尔兰经济的快速发展始于20世纪90年代,主要得益于其极具吸引力的重商主义政策:超低企业税率、开放的营商环境以及成熟的法律体系。上述比较优势吸引大批跨国制药企业在爱尔兰注册欧洲总部或子公司,使其迅速崛起为"欧洲药厂",跨国制药巨头的核心产品从爱尔兰大量出口至美国市场。

起步于20世纪60年代的爱尔兰制药产业最初主要生产药物原料,如今已扩展至生物技术、医疗器械等领域,涵盖从研发、制造到投放市场的全链条。为落户爱尔兰的企业提供咨询服务的内森基金会统计,全球前十大制药企业和医疗器械企业中,大多数在爱尔兰设有生产基地,全球最畅销10种药品中有7种在该国生产。

爱尔兰是欧盟最大的医药产品出口国,美国近年来一直是爱尔兰最大医药产品出口市场。爱尔兰中央统计局的数据显示:2024年,爱尔兰货物出口额近2240亿欧元,创历史新高;其中,医疗与制药产品总出口额999亿欧元,占比近45%。同年,爱尔兰对美货物出口额超720亿欧元,其中医药产品580亿欧元,占比约60%。

4月2日,美国总统特朗普在首都华盛顿白宫展示签署后的关于所谓"对等关税"的行政令。新华社记者胡友松摄

然而,这种高度集中的外向型经济模式,使爱尔兰对美国政策变化异常敏感。截至2023年,爱尔兰吸收外国直接投资累计1.3万亿欧元,相当于其GDP的255%,这一比例大约是欧盟平均水平的四倍。其中,来自美国的直接投资额累计高达8970亿欧元,占比达69%。

这意味着,美国市场是爱尔兰出口体系的"命门"。一旦高额关税实施,不仅会直接削弱出口收益,还可能动摇跨国公司对爱尔兰的投资信心。

爱尔兰智库国际和欧洲事务研究所的丹·奥布莱恩在接受法新社采访时说:"爱尔兰的问题在于它以一种独特方式被融进了美国经济。其他欧洲国家都不是这样,于是爱尔兰被夹在了中间。"

阴霾笼罩 促其思变

今年以来,特朗普政府在贸易、关税问题上的一系列举措与威胁,如阴霾般笼罩着爱尔兰的核心出口产业。尽管美方7月底宣布与欧盟达成协议框架,向欧盟大部分输美商品征收15%关税,但医药产品将被"区别对待"。

特朗普8月5日接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示,他将公布针对进口药品和半导体产品的新关税税率,并将对进口药品征收250%的关税。特朗普点名批评爱尔兰"通过低税率吸引制药公司,将利润和就业从美国转移出去"。

爱尔兰政府与业界普遍担忧,美国针对进口药品的高额关税一旦落地,将对本国经济产生直接而深远的巨大冲击。据爱尔兰财政部预测,即便按照15%的关税税率计算,未来五年爱尔兰经济活动将萎缩约1.5%,预计减少5.6万至7万个就业岗位。

市场对潜在关税的反应已经显现。为了抢在美国高关税落地前交易,今年一季度爱尔兰对美医药产品出口激增,3月出口额达236亿欧元,而去年同期仅为69亿欧元,同比激增243.3%。业内担心,一旦关税正式实施,这种短期出口高峰将迅速回落,甚至导致出口断崖式下跌。

欧盟统计局数据显示,作为美国主要药品进口来源国的爱尔兰经济今年上半年经历"大起大落",二季度GDP环比下降1%,为欧盟地区本季度最低增速,这与今年一季度7.4%的环比增长形成鲜明对比。

曾因全球化浪潮而腾飞的"凯尔特之虎",如今在美国掀起的逆全球化风浪中面临关键抉择。爱尔兰参议员康纳·墨菲说:"爱尔兰是一个很小的岛屿,但我们的经济正在增长。必须留在谈判桌上,才能捍卫我们的核心利益。"然而,当谈判对手高举"美国优先"标牌,不谋求与贸易伙伴互利共赢时,爱尔兰或不得不重新审视其依赖美国市场的产业格局和增长模式,并谋求改变。