拉美观察丨美国取消对委内瑞拉石油制裁豁免 “极限施压”被批不可取

从本月起,美国针对委内瑞拉的石油制裁豁免正式终结。这意味着雪佛龙石油公司不能再在委内瑞拉开采和出口石油。

拉美分析人士对总台记者表示,美国回归对委极限施压的道路,虽然短期内会对委内瑞拉的经济发展造成一定的负面影响,但中长期来看,并不能取得美国所期望的政权更迭效果。美国执迷于“极限施压”,并倚靠展示力量处理外交关系,并不可取。

美国要求雪佛龙停止在委业务

委政府表达强烈谴责

在委内瑞拉政府从关塔那摩监狱接回第一批本国移民后不久,美国总统特朗普于2月26日宣布,从3月1日起撤销前总统拜登给予委内瑞拉的“让步”,不再允许美国雪佛龙石油公司在委内瑞拉的原油开采。

随后,美国财政部于3月4日表示,已要求雪佛龙逐步终止在委石油业务,责令其在今年4月3日之前全部退出。而在数年前类似的制裁生效时,雪佛龙有长达半年的时间逐步撤出委内瑞拉市场。

目前,美国针对斯伦贝谢、哈里伯顿、贝克休斯、威德福国际这四家石油技术服务巨头在委业务许可,以及针对意大利埃尼集团和西班牙莱普索尔公司等欧洲能源公司在委“以运原油来偿还债务”的业务许可,尚未明确是否继续有效。

彭博社3月7日报道称,特朗普政府正在迫使更多的外国油气公司退出委内瑞拉市场。

针对美方做法,委内瑞拉总统马杜罗、副总统兼石油部长罗德里格斯等均表达了强烈谴责。与此同时,委政府决定暂停从美国接收本国移民的航班。

马杜罗在3月5日和8日先后表态称,美国的做法破坏了委美双方沟通的进程,将对本已确定的从美国遣返委移民的航班造成影响。马杜罗还表示,美国的做法旨在破坏委内瑞拉经济,委政府即将启动一项名为“绝对生产独立性”的计划,以确保委内瑞拉经济继续增长。

罗德里格斯则表示,美国的做法不仅伤害委内瑞拉民众,也将波及美国自身和损害美国企业利益,令美国在投资体系中的信誉受到质疑。

实际上,作为美国企业的雪佛龙,对美国政府“一刀切”的做法也表达了质疑。雪佛龙首席执行官迈克·威尔斯日前在一次能源会议上表示,美国的能源立法需要更多的持续性和一致性,不能因为政府换届而从一个极端走向另一个极端。

美国取消制裁豁免的背景与目的

分析指出,美国政府在2022年11月允许雪佛龙逐渐恢复在委石油业务,主要考虑的因素是:在俄乌冲突爆发、欧美国家纷纷禁止进口俄罗斯油气资源的背景下,借助委内瑞拉的石油资源以稳定美国国内当时高企的油价,并为欧洲盟友提供一个替代俄罗斯石油的进口选项。分析还指出,特朗普再次上台后,立即恢复针对委内瑞拉的极限施压,深层目的是推动委政权更迭。

委内瑞拉高级管理学院经济学教授亚伦·奥尔莫斯对总台记者表示,美国利用对包括加征关税、撤销制裁豁免等在内的对外贸易政策,对一些与自身发展模式不一致的国家进行打压,不仅出现在特朗普的第二个任期之内,也在之前的美国历届政府中出现过。

奥尔莫斯表示,这再次体现了美国对世界的一种独特看法,即试图强加自己的观点、强行推销自己的做事方式,并将经济政策及相关工具作为国际打压的手段。这与其说是特朗普政府的政策,倒不如说是目前美国的一项国家战略。

伊朗国际问题评论员波比·纳德利对总台记者表示,美国取消雪佛龙在委经营许可的做法,目的在于削弱委内瑞拉现任政府,进而达到其支持亲美反对派上台的最终目的。纳德利认为,美国希望以制裁委内瑞拉的例子告诉世界,不能对美国提出的要求掉以轻心。

美国做法被批“损人害己”

委内瑞拉将“克服短期影响”

实际上,在美国此次取消对委石油制裁豁免之前,委内瑞拉近期的国民经济发展迎来了多个利好消息。

今年1月中旬,委内瑞拉总统马杜罗在2024年政府工作报告中表示,去年该国经济增长9%,其中建筑业、矿业和石油产业的增长最为明显。同时,多年以来失控的通胀率也得到改善,去年全年累计通胀率为24%,创下12年来的最低值。

2月上旬,石油输出国组织(欧佩克)发布月度报告称,2025年1月,委内瑞拉原油日产量达到103.1万桶,较上月环比增加3.3万桶。这是近年来委内瑞拉原油日产量首次突破100万桶大关。

有观点认为,美国取消对委石油制裁豁免之后,委内瑞拉的经济发展可能迎来巨大的不确定性,甚至可能产生新一轮的人道主义危机和移民浪潮。

英国广播公司日前发文称,取消石油制裁豁免,对于委内瑞拉政府而言意味着“巨大的打击”,因为此前的制裁豁免为委政府带来了可观的外汇收入。

奥尔莫斯对总台记者表示,目前委内瑞拉经济很大的一部分、至少政府预算的三分之二依赖石油收入,而雪佛龙在石油开采、勘探以及通过国际已知渠道进行销售等方面,已成为委内瑞拉一个重要合作伙伴。雪佛龙在委原油日产量在23-25万桶之间,这一数字结合当前的国际油价,意味着从财政角度来看,撤销许可证将造成对委内瑞拉外汇资金流入的直接限制,从而影响居民收入增长。

分析人士同时指出,委内瑞拉有应对美国制裁超过10年的经验,本身在抵抗外部压力方面的能力比其最初被制裁时更强,经济结构也展现出了多元化的发展趋势。这意味着委内瑞拉经济拥有一定的抵抗制裁的韧性。

美国莱斯大学贝克公共政策学院拉美能源项目主任弗兰西斯科·莫纳尔迪日前表示,雪佛龙撤出不会产生“灾难性的影响”,委内瑞拉的石油产量也不会“断崖式下降”,估计日产量损失为10万桶。

委经济、财政和外贸部副部长威廉·卡斯蒂略对总台记者表示,取消制裁豁免虽然在短期内会产生一定的波动,但从中长期来看,委内瑞拉有能力克服困难,继续保持经济发展的势头。目前,委内瑞拉是美国石油市场的第五大供应国,而委自身的石油市场仍能够依靠现有客户以及石油行业的增长和投资计划来维持发展,并填补雪佛龙撤出所产生的空白。

卡斯蒂略表示,过去几年,尽管欧美国家对委实行了多达1028项制裁措施,委内瑞拉经济仍保持不错的增长势头。该国不仅提高了粮食自给率,而且借助金砖国家及全球其他国家的市场,成功找到新渠道来销售其石油产品和非石油商品。他认为,美国取消制裁豁免,最终会反过来影响美国市场,推高其国内燃料价格,但委内瑞拉将继续通过已建立的机制来增加石油生产。

多国接连遭遇美式极限施压

梳理发现,近期美国政府除了取消对委制裁豁免,还对其他国家采取了类似的极限施压措施。

1月20日,特朗普签署行政令,将古巴重新列为“支持恐怖主义国家”。而此前不久,时任总统拜登已通报美国国会,决定将古巴从美国认定的“支持恐怖主义国家”名单中移除。

2月4日,特朗普签署总统备忘录,决定重启在其首个总统任期内对伊朗实施的极限施压系列措施,包括寻求将后者石油出口规模削减到“零”的措施,以此试图“阻止伊朗获得核武器”。

此外,为驱动墨西哥、哥伦比亚、巴拿马等拉美国家在移民问题等问题上作出妥协,特朗普政府分别采取了威胁加征关税以及“收回巴拿马运河”等做法。

奥尔莫斯对总台记者表示,美国对墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚、古巴等国采取的施压政策,不仅不会改善全球经济平衡,反而会加剧地区不稳定。这一系列措施实际上是“美国优先”战略的一部分,即美国通过制造动荡和扭曲经济来为自己创造谈判空间,使掌握权力的一方能够最大限度谋求自身利益。比如,特朗普政府在移民问题上采取了大规模驱逐政策,对于那些不愿意接收被遣返本国公民的国家,则采取贸易制裁作为报复。

卡斯蒂略对总台记者表示,美国迷信极限施压的效果不可取。目前,全球正朝着多极化方向发展,许多国家坚持自主独立的政策,不被来自华盛顿的指令所左右,这意味着美国制裁的效果不如以前。比如,在古巴,美国制裁已持续60多年,但并未改变其政治体制。在伊朗,制裁措施已超过40年,依然没有达到西方所期待的政治效果。

卡斯蒂略还表示,经济制裁作为外交政策武器,其最终后果往往适得其反,也会对实施制裁的国家造成伤害。

纳德利对总台记者表示,美国制裁和极限施压他国,违反了联合国宪章和国际法,不仅可能对被制裁国家造成严重人道主义灾难,也会加深被制裁国家对美国的不信任感。与此同时,一些原来的“盟友”正在设法与美国的极限施压措施保持距离,因为它们不愿意为正在伊朗、委内瑞拉等国发生的一些事情背负责任。

上述分析人士认为,总体来看,美国取消对委内瑞拉石油制裁豁免的做法,再次暴露了其极限施压策略的局限性。尽管短期内可能对委内瑞拉经济造成冲击,但长期来看,这种单边主义行为不仅难以实现其政治目标,还可能损害美国自身的国际信誉和经济利益。(总台记者 雷湘平 报道员 马中南 吴芊芊)