谋思路、打基础、寻突破 京津冀协同发展走过五周年

迎着朝阳，一架“塞斯纳奖状 680”飞机缓缓降落在天安门以南46公里的跑道上。飞行员降落前俯瞰地面，看到的是如展翅凤凰般的航站楼，在阳光下闪耀着古铜色光芒的屋顶。

这是1月22日，北京大兴国际机场第一场校验任务圆满完成，这项工作将持续到3月15日。飞行校验完成后，意味着大兴国际机场飞行程序和导航设备具备投产通航条件。9月30日，新机场将正式启用。这个位于京津冀三地接壤地带的机场，将为京津冀协同发展注入新动能。

新机场是京津冀协同发展的代表性成果之一，几年间，像这展翅欲飞的机场一样，京津冀地区经历了许多让人惊喜的变化。

2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会并发表重要讲话，将京津冀协同发展提升到重大国家战略的高度。整整五年过去，沿着习近平总书记亲手擘画的宏伟发展蓝图，这个总人口超1亿人、总面积达21.6万平方公里的地区，迎来前所未有的发展机遇。用习近平总书记的话说，过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段。

这是过去5年，京津冀协同发展的历史方位。

谋思路

许多人还记得2014年春天，北京处于持续不断的雾霾天气。作为粗放发展的代价之一，雾霾成为首都“大城市病”的代表性现象。但这不是北京面临的唯一困扰，这座城市还不得不面对人口众多、交通拥堵、水资源短缺等。

表象背后，是更深层次的问题。

当年2月25日，习近平总书记到北京视察。第一站，他就选择了北京市规划展览馆。他说，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

要理解这句话，可以回顾北京城市发展史。过去几十年，这座城市经历了“摊大饼”式的发展，从三环、四环一直发展到六环，面积如波纹般扩大；人口从800万一路激增到超过2000万；高楼越来越多，汽车越来越多，资源却越来越紧缺……

2017年2月，习近平总书记再次来到北京，考察城市规划建设和北京冬奥会筹办工作。此次视察，习近平总书记明确提出，北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题。他强调，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”。

都与城之间，必须要有舍有得。

2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》通过。一年后，中共中央政治局会议研究部署规划建设北京城市副中心。

2017年，习近平总书记到河北保定，考察了安新县——雄安新区的前身之一。那时候，眼前还只是一片农田与荒野。当年的4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，并将其形容为“千年大计、国家大事”。

这个让外界震惊的消息，直指京津冀协同发展的真问题。长期以来，京畿大地上存在着“发达的中心”与“落后的腹地”。解困局需抓根本，落一子而满盘活，而这关键的一子，就是雄安新区。新区的成立，既可以重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，也有利于加快补齐区域发展短板，还有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构。

2017年9月，《北京城市总体规划(2016年—2035年)》出台，明确将北京城市战略定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，明确到2035年的城市发展基本框架，近期到2020年，远景展望到2050年。

北京新的“两翼”——北京城市副中心和河北雄安新区两个新城，在规划中逐渐成型。在全新的战略构想中，这两个新城形成了北京发展新的骨架。

过去，京津冀地区流传着这么一句话——“北京吃不完，天津吃不饱，河北吃不着。”这句无奈的总结，折射了强大的“虹吸效应”下地区发展的不均衡、不协调。

“党的十八大以来，我到京津冀考察调研6次，主持召开相关会议9次。”今年1月18日，在对京津冀三地完成3天的考察后，习近平总书记再次召开京津冀协同发展座谈会。

就这样，在既高屋建瓴又细致入微的谋划中，京津冀地区开始告别“单中心聚焦、摊大饼发展”的发展模式，变成“一核”辐射“两翼”齐飞。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”1月18日召开的京津冀协同发展座谈会上，面对齐聚一堂的京津冀负责人，习近平总书记如是说。

打基础

五年里，京津冀三地拿出了各有亮点的成绩单。雄安新区成立至今已近两年。用习近平总书记的话说，这两年，几乎没有动一砖一瓦。

这，才是雄安发展的底气。沉得住气的雄安新区，借此打下了发展的基础——顶层设计。

前不久，经党中央、国务院同意，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》。这是河北雄安新区这座未来之城的发展图景，凸显了打造高质量发展全国样板的决心，承载着千年大计的未来之城呼之欲出。

雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，这个城市的规划，曾一次次摆上中央政治局常委会的会议桌。习近平总书记一再谆谆告诫：“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设，不要留历史遗憾。”

有了蓝图，雄安从顶层设计阶段转向实质性建设阶段，可能今年就将迎来一派热火朝天的局面。

在开工之前，雄安新区还打下了底色——绿色。在规划筹备阶段，最先启动的项目之一是千年秀林工程，雄安将是一座史无前例的从一开始就以绿色为基调的城市。

雄安几乎不动一砖一瓦，北京则开始了“减量发展”。

北京市规划自然资源委主任张维表示，城乡建设用地规模将由2017年的2945平方公里减到2020年的2860平方公里左右，平均每年减量任务约30平方公里。

“减量发展不是不要发展，而是要为北京实现更高质量发展腾出空间。”他特意解释。围绕城市总规，各个区的分区规划正在相继出台。减量发展的任务被分解到各区，纳入政府绩效考核。

在落实京津冀协同发展的进程中，北京变化日新月异。去年一年，规划领域45项年度重点任务顺利完成：14个区的分区规划已经初步编制完成，北京城市副中心控规成为全国首个由党中央、国务院批复的控规。仅2018年，北京市重点工程项目中，涉及京津冀协同发展的项目达88个，占比约1/3，包括北京新机场、延崇高速、延庆冬奥村、中国人民大学通州校区、京津风沙源治理二期、太行山绿化三期等。

而在天津，滨海新区紧紧抓住“牛鼻子”，在疏解北京非首都功能中积极发挥作用，不断带动和承接北京非首都功能和人口疏解，提升服务辐射能力，服务雄安新区与京津冀协同发展。2015年以来，滨海新区共引进北京项目1699个，协议投资额3920.6亿元。其中，2018年共签约北京项目591个，协议投资额1155.6亿元。

其中，滨海—中关村科技园成为京津两地优势互补、良性互动的重要平台，截至2018年底，园区累计注册企业941家，注册资金104.3亿元，中关村智造大街、人工智能实验室等优质项目相继落户。

变化是实实在在的，在生态、交通、产业等重点领域，5年来众多项目落地，让老百姓有了切实的获得感。以交通领域为例，截至2018年底，河北与京津先后联手打通京台、京港澳、京昆、首都地区环线等高速公路和干线公路对接路，总里程达1600公里；国家高速公路网7条首都放射线北京段已全部建成；京津冀交通一卡通在三省市实现互联互通，发卡数量已累计超过180万张。

寻突破

1月10日晚，一张照片全网刷屏，位于北京市正义路2号的北京市人民政府原办公地址正式摘牌。

照片背后的故事是，在两个月的时间里，北京市首批35个市级部门、165家单位主体悄悄完成了搬迁。几乎所有机关单位都在晚上9点之后才开始搬，既不给晚高峰添堵，也不耽误白天上班，就这样完成了3万人的浩荡搬迁。

1月18日，在北京市委办公楼主楼大厅，习近平总书记谈到了这个细节，“我听说后很感动”。习近平总书记动情地对他们说：“你们以实际行动贯彻落实党中央重大决策。为疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展，你们承担了这一份历史责任，作出了贡献。”

时间回溯四年，北投集团党委书记、董事长李长利还记得，2015年5月他来通州区潞城镇时，看到的是村里一片平房，没有绿化，没有景观。城市副中心在这样的地块拔地而起？那时很多人都觉得没底。

时间不断给出答案。2015年7月11日，北京市委十一届七次全会决定，聚焦通州，加快副中心建设；2016年8月26日，城市副中心行政办公区打下第一根基础桩，仅5个多月时间，办公大楼就拔地而起；2017年2月24日，习近平总书记视察城市副中心；随后，副中心和雄安新区被定位为首都的两翼；2018年12月27日，党中央、国务院批复城市副中心控规，副中心规划建设迈出新的重要一步。

这是京津冀协同发展的速度。

正是在这样的节奏下，京津冀协同发展不断取得突破，不断取得进展，有了一批标志性成果。例如，在产业层面，北京出台实施了严苛的“新增产业禁限目录”，并历经两次修订完善。据介绍，截至2018年底，北京市不予办理新设立或变更登记业务已累计达2.16万件，批发零售、制造、农林牧渔等新设市场主体数量比重已降至21.9%。与此同时，北京已疏解一般制造业企业累计达到2648家，疏解提升台账内市场581家、物流中心106个。

据北京市发改委相关负责人介绍，在重大产业合作项目带动下，2015年至2018年间，北京到天津、河北投资的认缴出资额已累计超过7000亿元。

而在天津，伴随着京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等承接平台建设进一步提速，一批总部机构和优质项目落户，科技成果展示交易线上平台建成运营等“五个协同”不断取得进展，京津冀协同发展正取得实实在在的进展。

习近平总书记明确提出，京津冀协同发展要打破自家“一亩三分地”的思维定式。

遍览京津冀三地2019年的政府工作报告，有关协同发展的部分呈现出明显的“你中有我、我中有你”，并没有孤立陈述本地进展，而是相互紧紧绑定。比如，“雄安”一词登上了三地政府工作报告。

同样让人欣喜的是，空气正在变好，2018年，京津冀地区PM2.5平均浓度比2013年下降约40%。京津冀协同发展，正在向更广更深处拓展。站在五年的全新节点上，更多历史等待这一代人去创造。在1月18日的座谈会上，习近平总书记强调，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要我们下更大气力推进工作。