无担保人拒收 日本单身老人养老院“入住难”

日本厚生劳动省21日发布的调查报告显示，三成养老机构拒绝接收没有担保人的单身老人。

这一数据与5年前调查结果一致，凸显日本单身老人养老院“入住难”。

【要人做担保】

受厚生劳动省委托，日本瑞穗情报研究所去年12月向全国4900家养老机构发送调查问卷，其中2387家给予回答。

综合问卷结果，95.9%的调查对象要求入住者的担保人在入住合同上签名。其中，30.7%的调查对象回答“没有（担保人）签名无法入住”；33.7%“有条件”接收部分没有担保人的老人入住，只有13.4%允许没有担保人的老人入住。

日本养老机构要求担保人承担的义务主要包括：充任入住者的紧急联络人，办理入住手续，必要时支付入住费用，接收入住者遗体和遗物。

上述比例与2013年公益组织“成年监护中心·法律援助”调查结果一致。共同社报道，日本医疗机构接收患者时同样需要担保人，呈现相似倾向。

日本法律规定，医疗、养老机构不得以没有担保人为由拒绝接收病患或入住者。厚生劳动省2016年认定，“没有担保人不能成为拒绝入住的正当理由”。但实际上，违规处分仅停留在口头业务指导上。

一名养老保险机构员工告诉《朝日新闻》：“法令都是场面话。要是没有担保人，（入住者）状态突然恶化或去世时，只靠养老院应付不过来。”

【催生新行当】

日本国立社会保障和人口问题研究所数据显示，日本终生未婚率、即50岁前没有结过婚的人口比例近年持续攀升。2015年男性终生未婚率为23.37%，女性为14.06%。

同时，日本老龄化严重。总务省统计局数据显示，截至2017年12月1日，日本总人口1.27亿，其中65岁以上老人3521.5万，占27.8%。国立社会保障和人口问题研究所推测，到2036年，日本每三人中就有一人年龄在65岁以上。

入住难在日本催生专门针对老年人的担保机构。支付一定费用后，这类机构会充当担保人。

一名生活在首都东京的86岁男子与患有老年痴呆症的妹妹生活在一起，他告诉《朝日新闻》，去年申请入住养老院时因为没有担保人受阻。“再早几年，我还有人能依靠”，现在能为他作担保的亲戚和朋友都已去世。

在向某担保机构支付100万日元（约合5.7万元人民币）后，这名男子得以与养老院签订入住合同。

日本内阁府消费者委员会报告显示，类似民营机构在日本全国有数十家至一百多家。根据服务内容不同，收费数万日元至数百万日元（1万日元约合574元人民币）之间。因缺乏有效监管，围绕担保机构的金钱纠纷时有发生。

非营利组织“老年生活信息中心”代表理事池田敏史子告诉《朝日新闻》：“（为老人）做担保的从业者今后应该会继续增加。为避免纠纷，政府有必要出台措施，要求从业者必须登记并公开信息，以减少风险。”（刘秀玲）【新华社专特稿】