构建“文化自信型”城市群：发展不能丢文化的魂

重经济、轻文化致“软硬失衡”

长期以来，我国城市发展重视经济指标增长、硬件设施改善，而常常忽视文化建设，虽然经济总量、交通基建和人口规模增长很快，但“城市病”问题也越来越严重。更让人忧虑的是，“重经济、轻文化”发展路径导致发展失衡，严重制约着城市群的可持续发展。

中国传媒大学文化发展研究院院长范周指出，理想的城市群是一个在人口、经济、社会、文化和整体结构上具有合理层级体系，在空间边界、资源配置、产业分工、人文交流等方面具有功能互补和良好协调机制的城市共同体。“事实上，文化作为一个城市的灵魂，在彰显城市人文特色、增强城市文化身份认同等方面，可以发挥出独特作用。”范周说。

法国名城戛纳曾是一个小渔村。1939年，法国为对抗当时受意大利法西斯政权控制的威尼斯国际电影节而创办了戛纳电影节，让戛纳走上城市发展的快车道。经过几十年发展，戛纳国际电影节已跻身世界最大、最重要的四大电影节之一，每年吸引超过30万人前来参加，给城市带来巨大经济效益和良好口碑。戛纳也因此一跃成为世界名城。在世界范围内，“浪漫之城”巴黎、“音乐之城”维也纳、“文学之城”斯德哥尔摩……这样的例子不胜枚举：“文化具有高附加值、高渗透特点，与金融关联、与科技嫁接、与互联网共生，是产业融合的重要推力。”范周指出，文化与经济相融合已成必然趋势，成为城市群经济发展新的增长点。以杭州为例，近年来，杭州以其独特的良渚文化、丝绸文化、茶文化，以及流传下来的许多故事传说为代表，注重传统市井街巷与现代生活的自然过渡，形成了独特的“钱塘繁华”和“休闲雅致”的外部文化认识，以此带动了城市文化竞争力的提升。文创产业成为引领产业创新和发展的重要力量，2016年，全市文创产业增加值达2500多亿元，增长21.2%，占全市GDP的比重23%。

重庆社会科学院城市发展研究所副所长彭劲松认为，以文化为基础形成的城市群，在发生要素流动、商品交易以及其他社会交往中的交易成本或摩擦成本就会减少，利于维系城市群的发展和正常运行。比如长三角、珠三角、海峡西岸、成渝等城市群，分别由吴越文化、岭南文化、闽南文化、巴蜀文化所支持，在增强城市之间文化认同和凝聚力中起着至关重要的作用。

填补“文化空白” 构筑“城市之魂”

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林等专家建议，面对城市群“文化缺失”状况，我国要扭转“重经济、轻文化”的城市群发展路径，推进城市规划理论方法和体制机制创新以及法律法规保障，切实保护和传承城市文脉，努力构建“文化自信型城市群”。

一是做好顶层设计，强化政策和机制以及法律保障。以城镇化进程中文化建设的内在规律为依据，不断完善文物、古建、历史街区保护、非遗、传统文化保护与传承等各项法律法规及配套政策和规章制度，建立起城市文化保护与文脉传承的制度体系。

二是推进城市规划理论方法和体制机制创新。建议由国家相关部门牵头，从文学、历史学、语言学、哲学、艺术学、社会学等传统学科及城市科学、文化研究、文化产业等新兴学科中遴选专家，深入开展基础理论研究，研制与国际社会相对应的我国文化规划标准体系，为我国城市群的规划和建设提供科学理论和战略指导。

三是坚持统筹协调，整合社会资源。要充分调动社会力量、民间资本参与城市文化保护与文脉传承。实现资源、渠道整合以及保护、传承主体和方式多元化。要充分利用互联网、大数据、云计算等新兴技术，实现传统文化的创造性转化，让城市文化“活起来”。

此外，建立科学评估机制，实现动态管理。要建立事前、事中、事后的动态跟踪管理机制，做好统计监测和绩效评估，并根据评估反馈不断调整管理方式和政策措施。