构建科学化社会化市场化人才评价机制

专业人才职称评价要联系专业人才生态

专业技术人才一般分布在各个行业、职业、专业领域中。不同人才个体，在其专业领域内都会占据一个“生态位”，这个“生态位”对应着一个专业共同体生态系统中的具体位置和能级。专业人才在专业、行业中所处的“生态位”由人才自身的能力、价值、专业化水平等多种专业化因素所决定。由于人才是不断发展的，所以人才个体所占据的“生态位”也处于动态变化之中，仅在一定时间内具有相对稳定性。对专业人才的评价，首先是确定人才在某一专业领域中处于何种“生态位”，即通过一定甄别手段挖掘、评估人才的价值、能力、能级和影响力，同时，也评价其“生态位”的活跃程度和发展潜能。在一个科学领域的人才生态中，学术大师，如诺贝尔奖获得者居于顶层；而初出茅庐，刚入职场的新手可能居于底层。但随着人才的成长发展，其“生态位”也会不断变动。对一名专业技术人才来讲，其专业化程度不断提升的过程也是其“生态位”不断提升的过程。

因此，要得到真正能够反映客观实际的人才评价结论，只有通过专业共同体、市场共同体的“行内认可”才能讲得清楚。调研发现，实践中，在一个具体的、较成熟的学科内，人才评价标准已不是问题，关键在于评价主体应该是一定领域内的专家。“领域专家”心里都装着一张“人才生态地图”，他们对其专业领域的人才生态有更加全面、深刻、清晰的认知。当前，关于专业人才评价的现状是：行内知道，行外不知道；下面知道，上面不知道；一线知道，领导不知道；用的才知道，不用不知道。所以，对不同领域的人才评价和职称评价，只有通过真正的“同行评议”或市场反馈的“用户评价”才能说得清楚。因此，让“行内评人才”“人才评人才”“市场评人才”是人才评价、职称评价的核心要义。

人才评价标准本身因时而变、因势而变

人才发展不是标准化的，不是定制式的，不同专业、不同领域的人才评价标准有所不同；在不同形势（条件）、不同时间（时期）、不同空间（地区）背景下，对人才的评价标准更会有所差异。标准是分层、分类、多样的：有国际、国家、地区标准，有产业、行业、企业标准，也有系统、部门、机构标准。一级标准的门限值可能是另一级标准的最高点。因此，标准要到产业、行业、学科、领域中去发现，将它交给科学共同体、专业共同体和业内人士去形成，并且要健全动态调整机制，否则就会像“站在岸边学游泳”一样，理论和实践相脱节，目的和手段相脱节。

人才评价评什么？其最关键的还是专业化水平。好教授、好医生、好工程师，这里的“好”的含义，就是指专业化。专业化本身是有标准的，不仅包括知识技能、业绩水平，也包括具体的专业道德。所以，人才评价和职称评价应采取分层分类的思路，不同行业、领域、条件和状态下，会有不同的专业化评判，其中的标准应来自行业、市场和社会，其中体现着市场化和社会化力量的驱动。

在人才评价上，政府的职能是健全同行评价机制，提供人才发展政策导向，而不是制定具体评价标准，主导人才评价过程。如果政府给出的人才标准不专业，那么评出的人才也难以被科学共同体、专业共同体，被社会部门和市场主体所接受。当前按照现行机制评出的“高级工程师”职称，难以获得产业企业广泛承认，就是这类问题的集中反映。

在市场经济条件下，政府部门应遵循市场法则，扩大用人单位自主权，将精力投入到引入多源评价的开放式环境制度建设上来，让人才在干事创业和价值创造中脱颖而出、优胜劣汰。同时，要充分调动和发挥各类社会专业组织的作用，承担制定评价标准、设计评价内容、开展专业水平评价、指导人才职业发展的职责。政府职能则定位于规则制定、分类授权、宏观监管，不断推动职称评价的社会化、市场化、科学化。

（作者：孙锐，系中国人事科学研究院研究员、研究室主任）