金融业今年聚焦防风险攻坚战 稳杠杆降杠杆成主基调

强化监管协调成共识

作为三大攻坚战之一，防范化解金融风险在今年两会上受到代表委员们的普遍关注。其中，如何进行有效监管协调成了关注的焦点。

全国人大代表、人民银行武汉分行党委书记、行长王玉玲表示，总体看，我国金融风险可控，但当前和今后一个时期我国金融领域尚处在风险易发高发期。在金融风险隐患的背后，是实体经济结构性失衡和逆周期调控能力、金融企业治理和金融业对外开放程度不足以及监管体制机制存在短板。

加强金融监管协调已经成为了共识。全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，当前，中国金融市场中部分交叉性金融产品跨市场，风险隐藏于各个环节，这就要求金融稳定委员会协调各个金融监管部门，充分做好政策协同，在各部门出台监管措施时，协调好力度和时机，防止短期监管压力叠加过大，因处置风险而发生风险。

民进中央在今年两会提案中建议，要改革监管治理机制，完善统筹监管机制，避免监管权力博弈带来的系统性风险。同时，在加强监管时，要避免引发导致流动性匮乏的系统性风险。监管决策者必须考虑监管政策对整个金融系统的影响，而不仅仅局限于对个别金融机构的影响。我国过去几年的创新业务模式或为绕过监管、或为创造流动性、或为风险分层等，在加强监管时不能一概而论，更不能为了管理逃避监管型业务，而引发流动性系统性风险。

全国工商联在提案中建议，加快形成新的监管框架，补足监管短板。充分发挥国家金融稳定委员会的作用，健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，理顺监管机制，在监管方向、监管政策方面强化统筹，加强监管机构间协同监管，统一监管目标、监管标准、监管步调，加快由机构监管向功能监管、行为监管转变，减少监管“盲区”“真空”以及监管套利行为，补足监管短板。

金融业开放稳步推进

打好防范化解重大风险攻坚战，并不意味着金融业的改革和开放就此停滞不前。周小川强调，防风险和改革不是对立的。金融行业，特别是银行这一类机构本身就是管理风险的行业，防风险是行业发展以及为实体经济服务的重要基础。防风险、防危机历来是金融改革的重要组成部分。

“我们进入新的阶段后，确实在市场准入方面对外开放可以胆子大一些，开放的程度更高一些。”周小川表示，在过去五年里，中国有“沪港通”“深港通”“债券通”，预计这种开放趋势还会继续加强。多数该研究的政策都已经研究过了，逐步寻找时机稳步向前推进。

他表示，从央行角度来看，一是在资本市场和全球主要资本市场的连通方面，可能还有进一步可以做的事情。整个金融市场其他方面的连通也会有所增强。另外，中国正在稳步地、渐进地推进资本项目的可兑换，可兑换以后，存在的一些个别方面的限制也会逐步有序放开，人民币国际化将进一步向前迈进。

中国人民银行副行长易纲也表示，党中央、国务院高度重视金融业对外开放相关工作。人民银行和金融业要落实党中央、国务院对于金融开放的部署。他表示，资本项目可兑换正在稳步推进。在资本项目下，直接投资以及金融市场的开放都会进一步稳步推进，同时也会有一些“放管服”的改革。他表示，不管是股市还是债市还是其他市场，将来也都要双向开放，使得中国的居民和全世界的投资者在中国市场上更加的便利，配置资源的效率更高。

我国证券行业对外开放再度迈出新步伐。3月9日，证监会宣布就修订《外商投资证券公司管理办法》公开征求意见。此次修订内容主要包括允许外资控股合资证券公司、放宽单个境外投资者持有单个上市券商的比例限制、逐步放开合资证券公司业务范围等。

记者 吴黎华 实习记者 向家莹