党的旗帜在基层高高飘扬（新时代 新气象 新作为）

“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”

96年来，依靠各级组织聚合起的磅礴力量，中国共产党团结带领人民，一路披荆斩棘，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。

中国特色社会主义进入新时代，党的十九大擘画了党和国家事业发展蓝图，目标催人奋进，使命呼唤担当。450多万个基层党组织、8900多万党员，这是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，也是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。

十九大报告指出：“以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

求木之长者，必固其根本。各级基层党组织牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，凝心聚魂，强筋壮骨，焕发新气象，奋力新作为。

以党的政治建设为统领，把党的全面领导落实到基层

前不久，一份修订后勤与社会事务管理细则的议案，被中建三局成都公司党委退回，理由是“仅有少数样本单位上报的数据；涉及合规性内容未征求法务部门意见……”这意味着，该项议案还不能提交公司经理层决策会议审议。

“党组织研究讨论是经理层决策重大问题的前置程序，这一点明确写入了公司章程。”党委书记王江波颇有底气，“我们还细化了上会内容、具体要求以及党组织决策、执行等环节的权责。”

“说话没分量，办事没底气。”一段时间里，一些国有企业党的领导和党的建设弱化、虚化、边缘化问题突出。

党的领导、党的建设是我国国有企业的独特优势，只能加强，不能削弱。新形势下，党中央审时度势，就加强国有企业党的建设作出全面部署，有力推动国企党建取得新进展。把党建工作要求写入公司章程，完善“双向进入、交叉任职”领导体制……把方向、管大局、保落实，党的领导与公司治理有机融合，推动国企党的建设得到根本加强。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进党的建设新的伟大工程，把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，为加强基层党组织建设指明了方向。

对高校，出台坚持和完善高校党委领导下的校长负责制的实施意见等，加强院系党组织和师生党支部建设，把党的领导贯穿办学治校全过程；强化社会组织党组织政治核心作用，推进互联网企业党建工作……以党的政治建设为统领，坚定不移把党的全面领导落实到基层，基层党组织功能作用正本清源，创造力、凝聚力、战斗力进一步提升。

11月18日，北京大学第十三次党代会召开。“全面贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求，必须毫不动摇地坚持和完善党对学校的领导，毫不动摇地把全校各级党组织建设得更加坚强有力。”北大党委强调，把习近平新时代中国特色社会主义思想全面融入办学思想、教育思想，以新思想引领新征程，以新思想培育一代新人。

坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，各地从基本制度严起，从基础工作抓起，严肃党的基本组织生活、落实党员日常管理监督，激活基层党组织，增强基层组织力。

“过去开党员大会，近1/3党员不能到场，对村两委的工作，拆台的多，支持的少。开展主题党日活动以来，普通党员参与党组织活动的积极性高了，还自觉帮助村两委推进工作，精神面貌大变样。”湖北咸宁张公庙村党员群众感慨。

咸宁市委要求，每月固定一天开展主题党日活动，覆盖全市所有党支部、所有党员。“党内生活松一寸、党员队伍散一尺，一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。”咸宁市委书记丁小强说，“我们把支部主题党日活动作为严肃党的组织生活的制度安排固定下来，实现一切工作到支部，以支部工作引领农村社会治理创新，不少难题迎刃而解。”

北京房山区推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，借助互联网搭建起“党建智慧管理平台”，对基层党组织开展“三会一课”、重大事项决策、重要组织活动等情况实时监督、可视化管理；山西孝义市振兴街道东庄村党支部推行党员设岗定责制度，根据岗位职责制定目标任务，建立台账管理制度，规范引导党员认真履职……

讲政治、强功能，越来越多的基层党组织真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里

“参加志愿服务的居民越来越多，十九大闭幕后第一周就开展了3场活动。”武汉市江岸区江汉北路社区是个老旧社区，“环境脏乱差，居民很闹心，过去谁还有心思做公益？”社区志愿服务队队长连群感叹变化大。

经济社会发展转型、生产生活方式变化，给基层治理带来许多新矛盾、新问题，亟须以党的建设引领基层治理创新，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势。

武汉窗口单位民意测评显示，群众反映的问题六成涉及物业管理；社区物业人员超过10万人，党员比例不足3%。从群众最期盼的领域抓起，武汉今年实施“红色物业”，把支部建在物业上，发挥党的组织优势和群众工作优势，协调解决群众身边的物业服务管理问题。

一个月内，江岸区采取单独建、联合建、挂靠建等方式，全区175家物业企业、291个物业服务项目全部实现了党的组织和工作全覆盖，打通党员政治引领和联系服务群众的“最后100米”。

上海陆家嘴金融贸易区集聚了各类金融机构5500余家，拥有249幢高层楼宇、50万员工。随着大量新经济组织、新社会组织的入驻，面对大量白领、金领乃至国际化人群，党组织的触角如何延伸、作用如何发挥？

上海自贸区陆家嘴管理局党组书记、局长王华说，打破楼与楼之间的隔阂，打造以“金领驿站”为代表、面积超过1万平方米的党建活动阵地，在服务中实现凝聚引领。

“一开始和楼宇谈活动阵地建设，企业只肯拿出地下层或边边角角。现在，都愿意换成风景位置俱佳的空间，主动找上门来争取。”陆家嘴金融贸易区综合党委书记薛英平说，他们以“扫楼”的方式主动走访企业，形成楼宇党员同步联系、党的工作同步跟进、党的组织同步建立的“三同步”模式。迄今，已有300余名企业骨干加入党组织，120余名党员成长为企业骨干或高管。

如今在上海，基层党组织有效嵌入经济社会发展最活跃的经络，在近2000个商务楼宇、270个区级以上园区、120个重要商圈、155个亿元以上商品交易市场实现全覆盖。

北京分区域、分系统、分行业出台加强全市律师行业、园区非公企业、互联网企业、出租汽车行业等领域党的建设系列文件，非公企业和社会组织党组织覆盖率已分别达到83%和67%。

广东对各级互联网业单位党组织，分别由省、市、区党委组织部和两新组织党工委直接领导管理；对规模较小、党员较少的互联网业单位党组织，归属所在街道党工委、园区党（工）委领导管理。根据互联网业单位规模和党员人数，建立独立或联合党组织，跨区域、党员分散的大型互联网业单位党委，探索设立“网络党支部”。

在探索中推进，在创新中加强。各地以区域化党建、园区党建、楼宇党建等为突破口，不断推进党的组织设置从“有形覆盖”到“有效覆盖”，组织覆盖面和辐射力同步提升。

执政重在基层，工作倾斜基层，关爱传递基层

72户、272人，不靠城区、不沿大路——小小沙张村，变化却是天翻地覆：一排排漂亮的两层小楼，宽敞整洁的街道，高标准蔬菜园区，标准化奶牛场……

过去的沙张村可不是这样。不少农户私自搭建，挤占村道，进村就像走迷宫，走着走着就没了路。不是没人想管，可村民不买账。为啥？两年换了3任支书，18年没发展过一名党员。党支部软弱涣散，村子能不穷不乱？

“脱贫攻坚，我们的体会是党建有力，村子发展就给力。”现任村支书曹光庆感慨，“县里镇里给政策、给资源、给待遇，支部和党员想干事、能干事、干成事，群众自然信服。”

政治上，乡镇党委任免、县委组织部备案；干得好、威信高的优先推荐为党代表、人大代表、政协委员人选。经济上，在职报酬人均每年2.3万元，60岁以下的由县财政以较高标准缴纳养老保险——一套选拔任用、激励保障、教育培训、监督考核机制，让山东齐河县农村党支部书记在职有合理待遇、干好有发展前途、退职有基本保障。

执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传递基层，各地落实基础保障，夯实基层基础，加强带头人队伍建设，保障基层党组织有资源、有能力为群众服好务。

人往一线去。山西娄烦是国家扶贫开发工作重点县，县委注重从致富能手、专业合作组织负责人、复员退伍军人和大学生村官中选拔配备贫困村党组织书记，同时加强“领头雁”培训，提高其带领群众脱贫致富的能力。内蒙古、福建等地实施“村官回归工程”；河南、广西、海南等地通过“撤、换、派、育”，整顿基层软弱涣散党组织，选好书记、配强班子。

钱往基层投。江苏部署开展“党建强社、合作富民”“民企联村、合作共建”主题建设活动，全面消除集体经济薄弱村；吉林省每年由省财政投入6500万元，扶持1000个左右的集体经济薄弱村和空壳村……如今，全国超过八成的县，村级组织年运转经费达到9万元以上。

力往基层使。“责任田必须亲自耕种，双脚在田、沾泥带水，一不能找人代耕，二不能站在田埂上看。”“抓基层党建就像抓发展稳定那样，有吃不下饭、睡不好觉的紧迫感。”……在市、县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核的“杠杆”撬动下，抓基层党建的导向更加鲜明，落实基层党建的责任更加具体。

对着问题去，盯着问题改，各地切实在抓基层、强基础上下功夫，一个一个支部提升，一个一个阵地巩固，久久为功筑牢战斗堡垒。

新时代要有新气象，更要有新作为。着力构建覆盖广泛、科学严密、运行有效的组织体系，提升组织力，党的旗帜在基层阵地高高飘扬，越发鲜艳。

（记者张文、程远州、潘俊强参与采写；相关报道）

《 人民日报 》（ 2017年12月08日 01 版）