上海：深学笃用 勇敢探路

“继续当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者”是习近平总书记寄予上海的责任和使命。近年来，上海深学笃用，勇敢探路，努力实现改革开放的新突破，在诸多领域均取得了不俗的成绩。

以创新促发展

“我很幸运，赶上了国家造大飞机的时代。”胡双钱是中国商飞上海飞机制造有限公司数控机加车间钳工组组长。2014年5月23日，习近平总书记考察中国商飞设计研发中心时，他作为劳模代表受到总书记接见，亲耳听到总书记说“把大飞机搞上去”。“当时听了真是信心百倍，这是了不起的国家战略。”胡双钱说。

大飞机被喻为“工业皇冠上的明珠”。中国商飞公司介绍，为了早日拥有这颗“明珠”，中国商飞公司最大限度地聚集和利用国内外资源，建立了多专业融合、多团队协同、多技术集成的协同科研平台，联合清华、上海交大、北航、西工大等国内36所高校参与技术攻关和研发。

今年5月5日，我国首架具有完全自主知识产权的大型喷气式客机C919在上海浦东机场冲上云霄，成功完成首飞任务，圆了国人期盼半个世纪的“大飞机梦”，这也意味着中国将跻身美国、英国等少数能自主制造大型客机的国家行列中。

“目前C919飞机的市场订单已有730架。”中国商飞公司相关负责人介绍，作为技术密集型产业，航空科技的溢出效应大，大飞机项目覆盖面广，可以带动更多制造业行业的发展，促进新技术、新材料、新工艺的突破，对产业升级、形成国民经济增长点具有重要意义。据了解，2016年至2020年，浦东将着力发展航空及相关企业200家，实现航空主营业务产值1000亿元，形成大型客机年产150架的能力，累计投资规模可达1200亿元。

抓住了高新技术创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。但上海的雄心并不止于大飞机，还要借助航空科技的发展调整产业结构，发展战略性新兴产业。近年来，上海在新材料、智能制造、高端医疗器械、北斗导航等领域系统布局，推进成果产业化。如今，上海提出制造业再跨出一步，走向高端、走向前沿。未来5年，上海战略性新兴产业增加值将占全市生产总值的20%以上，战略性新兴产业制造业产值将占全市工业总产值的35%左右，上海将成为全国创新引领实体经济发展的新高地。

以开放促改革

上海自由贸易试验区内，投资逾10亿元的上海国际艺术品保税服务中心正在加紧建设，其建筑体量达到6.83万平方米。“这是上海自贸区国际艺术品交易中心艺术品仓储的二期工程，竣工后将成为全球面积最大、设施先进、服务专业的艺术品综合服务体。”国家对外文化贸易基地（上海）副董事长、上海自贸区国际文化投资发展公司总经理胡环中说。

艺术品交易是文化贸易的一个热点。“2014年，习近平总书记来到国际艺术品交易中心考察时，勉励我们为实施国家文化战略、推动文化事业和文化产业发展多作贡献。”胡环中说，近年来，交易中心不忘总书记的嘱托，充分利用上海自贸区海关特殊监管区优势，连接国际、国内两个市场，推动优秀文化产品走出去、引进来。2016年，国家对外文化贸易基地文化贸易额超过300亿元。

艺术品交易中心业务的活跃，得益于制度的不断革新。胡环中介绍，依托自贸区海关在文化艺术产业方面的政策开放，交易中心将“先进区、后报关”“保税临时出区展示”等便利化措施创新运用在艺术品通关，最大限度为艺术品交易提供便利。现在，如果艺术品以暂时进出境方式进入保税区域，可以在不缴纳进口环节税费的情况下，无期限存放在保税仓库。

“去年艺术品实物交易、艺术衍生品交易、现货托管交易全面启动，交易额不断攀升。”胡环中说，交易中心与阿里合作开通面向全球市场的速卖通平台，提供3种语言服务，向全球200余个国家和地区提供服务，成为推动中国优秀文化产品“走出去”的有力举措。

依托自贸区与保税区叠加效应，改革成果在这里更加突出。未来，交易中心将继续拓展文化服务贸易，以更加开放的姿态为国际艺术机构进入中国市场提供便捷高效的通道服务。“我们将通过持续打造‘大通道’‘大平台’‘大金融’，把自贸区文化艺术产业做大做强，促进海内外文化交流与文化贸易，有效提升服务能级，为文化艺术行业繁荣提供有力支撑。”胡环中说。

以改革添活力

在上海自贸试验区保税区域外高桥服务中心大厅，人来人往，井然有序。“以前大厅里常常排起长队，随着政府办事效率的提高，现在排队时间明显缩短了。”自贸区市场监管局保税区分局企业注册科副科长王连凤说。

2014年5月，习近平总书记来自贸区考察，当时还是服务窗口办事员的王连凤向总书记介绍了自贸区企业注册改革情况。“我跟总书记汇报，以往一套证照办下来大概需要29个工作日，自企业准入‘单一窗口’实行后，只需要4个工作日即可完成。”

3年过去了，如今，上海企业准入“单一窗口”已由原来的1.0版向2.0版进阶，由四证联办变为七证联办，把对外贸易经营者备案登记表、海关报关单位注册登记证书、报检企业备案表、企业公章印铸准许证和法人一证通数字证书的办理统一纳入到“单一窗口”流程中，进一步精简了行政审批事项。

企业准入“单一窗口”是上海转变政府职能的一项政策试水。为更好地优化服务、提高行政效率，这几年，上海尝试在更广范围内、更深程度上实现改革开放的新突破，为全国提供更多可复制可推广的经验。

在投资准入领域，上海自贸试验区率先制定和实施外商投资负面清单，对负面清单以外的领域，实施内外资一致的市场准入，市场开放度和投资便利度大幅提升。负面清单推出以后，外商独资医疗机构、外商资产管理机构等纷纷落户自贸区。

实践表明，实施负面清单管理模式，能推进政府简政放权、放管结合，有效厘清政府和市场的关系，进一步激发市场主体的活力和动力。截至目前，上海自贸试验区新注册企业4.8万家，月均注册企业数量是挂牌前的5倍，新注册企业活跃度超过80%，实到外资达167亿美元。

从负面清单管理到商事制度改革，从事中事后监管到口岸通关便利化，不负使命的改革追求，不仅带来了上海日新月异的变化，而且多项改革成果已经辐射全国。仅自贸区一项，就有30余项制度创新在全国推广。未来，还将有更多改革举措、创新成果从这里走出，在更广范围落地生根、开花结果。