法检两院组织法迎来大修 司法责任制原则写入总则

法官检察官员额制拟入法

对于人民法院、人民检察院的组成人员和其他人员，此次两院组织法修订草案都设专章予以明确。员额制被正式写入修订草案。

两院组织法修订草案明确，法官、检察官实行员额制。法官员额、检察官员额分别根据人民法院审级、人民检察院层级、案件数量以及经济社会发展情况、人口数量等因素确定。最高人民法院法官员额由最高人民法院商有关部门确定，最高人民检察院检察官员额由最高人民检察院商有关部门确定。地方各级人民法院法官员额、地方各级人民检察院检察官员额，在省、自治区、直辖市内实行总量控制，动态管理。

对此，程雷认为，修订草案中关于员额制相关条文的表述，进一步总结了本轮司法体制改革中员额设定的基本原则，特别是充分总结了司法体制改革探索过程中不少试点省份的经验，强调了员额的全省统筹与动态调整等科学规律。

“司法管理体制的现代化、科学化和专业化，都应该在法律中有所体现。这一点，此次修订草案表现得很充分。”毕玉谦指出，此次司法体制改革的一个方向，就是消除地方化。长期以来，一些地方保护主义横行，地方利益的存在等给司法带来一定的冲击，因此，有必要加强法律的统一性，消除司法地方化，强调国家意识、全局意识。基于此，此次两院组织法的修订，将有助于排除地方干预司法，建立起高效的司法运行机制。

据了解，本轮司法体制改革中，试点省市在省级(直辖市的市级)设立遴选委员会，实现了法官、检察官的省级统一遴选、统一提名、党委审批、分级任免的省级统管人事的改革任务。此次，修订草案对人财物省级统管这一改革内容也作出回应，除了规定在员额制的把关上由省级在省级员额制的范围内进行总量控制和调整外，还规定地方各级人民法院、地方各级人民检察院的编制由省级法院和检察院商编制部门进行统一调配。

“人财物省级统管可以有效降低外部干预。”程雷认为，法检两院的干部管理权限收归省级统管后，基层法院、检察院具有更为独立、良好的发展空间，防止人事权管理的地方化，同时为上级院统筹开展员额分配、调配司法力量奠定了良好的基础。

程雷同时指出，虽然目前修订草案中对于人的省级统管及落实机制有了相对明确的规定，但对于法院财权的省级统管问题规定不够明确。因此，他建议，对于这项中央统筹的四项基础性改革是否上升为法律以及如何在法律机制中加以实现，需要增加更为细致的规定。

值得一提的是，在相当一段时间，对中央文件中提出的探索人财物省级统管，一直存有误解。对此，此次修法的相关负责人表示，人员的任免和人财物管理是两个不同范畴的概念，前者属于法律程序，后者则属于行政程序，此次修订草案专门加以明确。

新增职业保障相关内容

此次两院组织法修订草案中有一个重要内容，就是新设了“行使职权的保障”专章。其目标主要是为了确保审判权、检察权可以依法独立公正行使。

主要包括以下几方面内容：

一是将“两个任何”法律化，规定人民法院、人民检察院有权拒绝从事违反法定职责的活动。从法律上明确，任何人不能要求人民法院、人民检察院从事违反法定职责的事情，任何党政机关和社会团体不得干预法官、检察官依法办案。

二是对“三个维护”加以体现。维护生效裁判权威。规定人民法院作出的判决、裁定等生效法律文书，义务人应当依法履行；拒不履行的，依法追究法律责任。维护法庭秩序和办案安全。规定对妨碍人民法院、人民检察院依法行使职权的违法犯罪行为，依法追究法律责任。维护法官、检察官的人身安全。规定法官、检察官的人格尊严和人身安全受法律保护。对骚扰、谩骂、威胁、暴力侵害法官、检察官及其近亲属等违法犯罪行为，有关机关应当及时制止，依法从严惩处。

三是为防止法官、检察官因为履行职责而遭受打击报复，修订草案作出特别规定，明确非因法定事由，未经法定程序，不得将法官、检察官调离、降职、免职、辞退或者处分等。

四是对人民法院、人民检察院的工资、人员编制和工作经费作出原则规定。关于工资，修订草案专门规定，国家对于法官、检察官实行单独职务序列和工资制度，完善职业保障体制；关于编制，规定实行专项管理，由最高人民法院、最高人民检察院商有关部门另行规定。关于经费，规定按照事权划分的原则列入财政预算，保障审判工作、检察工作需要。

对于这些新增的职业保障内容，业内专家普遍认为是本次修法的一个非常重要的内容，体现了进步和创新。

“这一章节意义重大。这些规定实际是从内外两个方面予以具体保障，一个是防止内部的干预，一个是防范外部的干扰，不再是空头的许诺依法独立行使司法权。要解决司法公正，就要对其提供保障。原来没有这些规定，只有一些原则性的规定和后续的职权的规定，这对于保障是不够的。通过这些新增的内容，法官、检察官独立行使司法权可以得到落实和切实保障，改革举措通过法律得以落实。”杨伟东说。

毕玉谦认为，司法管理体制的现代化、科学化和专业化，就要体现在职业保障上。“审判权、检察权这些司法权，必须要强调依法独立公正行使。从宏观上讲，法律的权威来自司法的权威，对司法权威的维护具有全局性、战略性，这也是具有中国特色的、贯穿整个司法体制改革的一个中心议题，即强调保障司法权，使其按照司法规律公正运行，排除外来干预。从微观上讲，保障法官、检察官依法履行职务，给其提供职务保障，强调对其进行科学管理和专业化管理，通过工资待遇等专设独立运行，从而强调这个群体的特殊性”。