法检两院组织法迎来大修 司法责任制原则写入总则

机构设置在继承中加以发展

此次两院组织法修订草案分别对法院、检察院的机构设置新增多项内容。

现行人民法院组织法将人民法院分为最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院，人民法院组织法修订草案在此基础上，根据党的十八届四中全会决定增加规定：“经全国人民代表大会常务委员会决定，可以设立跨行政区划人民法院，审理跨地区案件。”

人民检察院组织法修订草案则在现行人民检察院组织法的基础上，增加规定：“经全国人民代表大会常务委员会决定，可以设立跨行政区划人民检察院，办理跨地区案件。”

人民法院组织法修订草案还根据改革开放以来人民法院的发展情况，增加了海事法院和知识产权法院等专门人民法院的规定。并根据最高人民法院设立巡回法庭的实践，规定“最高人民法院可以设巡回法庭，审理跨行政区划重大行政、民商事等案件”。

“修订草案明确设立跨行政区划法院、检察院，打破了司法行政化、司法地方化等现象，是对近年来司法体制改革成果的总结和归纳。之前的改革试点主要是依靠中央的政策来指导，现在通过两院组织法，将其从政治层面上升到法律层面推进试点，为今后的工作提供了法律基础，也为进一步改革提供了新的动能。”毕玉谦说。

但跨行政区划的法院、检察院怎么设置，设在哪一级、职权是什么，这些内容在修订草案中并没有作出具体规定。据了解，目前正在运行的跨行政区划人民法院，主要是北京四中院和上海三中院这两个在直辖市设置的跨区划人民法院。对此，有专家分析指出，按照党的十八届三中、四中全会要求，相关工作仍需要试点，两高也正在对跨区划设置问题进行研究。

此外，根据全国人大常委会的决定，两院组织法修订草案中还分别增加了关于新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民法院、人民检察院的规定。

行使职权更具法律保障

在职权方面，两院组织法修订草案除了对各级法院和检察院都要行使审判权、检察权作出规定之外，还新增了多项最高法和最高检的职权。

最高人民法院可以行使的职权包括，向全国人民代表大会及其常务委员会提出议案，向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求，向全国人民代表大会常务委员会提出对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行审查的要求，对审判工作中具体应用法律问题进行解释、发布指导性案例等。

最高人民检察院可以行使的职权除了和最高法院相同的提出议案、提出法律解释要求、提出进行审查的要求外，还包括对检察工作中具体应用法律问题进行解释，对最高人民法院的死刑复核活动实行监督，对侦查机关报请核准追诉的案件进行审查决定是否追诉等。

“这些新增的职权，有些在其他法律中已有所体现，有些则没有。”杨伟东分析指出，一方面，把相关的分散的单行法律的内容都统一到两院组织法中来，可以更清晰一些。另一方面，把一些实践中已经行使了的职权上升为法律，法院、检察院的职权行为就有了组织法上的法律保障。

杨伟东说，组织法解决的问题，首要的是组织成立的正当性，其次是明确职权的内容，这也是最重要的一点，再次就是规定工作机制、保障和责任等。

“因此，此次修法将原先很分散的规定在组织法中集中体现，法院、检察院行使职权就更有保障，界定也更为清晰。既对外宣示了自己的职权，又明确了行使职权的边界。过去的规定很空泛，现在把框架规定得很清楚，等于是画了一个圈，而这些职权的核心功能就是司法权。”杨伟东说。