动扶贫“奶酪” 2016年1.95万人被纪检部门处理

将手伸向扶贫资金财物的，正在被加大通报曝光和问责力度。

《法制日报》记者近日从国务院扶贫办(以下简称扶贫办)获悉，2016年各级各部门加大问题查处力度，纪检监察部门处理了1.95万人，检察院系统处理了1892人，审计发现的问题处理了153人次。财政部、扶贫办集中检查，各地处理了1231人。

近日，扶贫办通报了扶贫领域违纪违法10起典型案例，以“扎实推进扶贫领域监督执纪问责工作，教育和警醒广大扶贫干部挺纪在前”。这10起典型案例涉及贪污挪用、骗取套取、渎职失职等。

骗取套取借机牟利

在脱贫攻坚中，各级财政不断加大扶贫开发投入力度，2016年，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央667亿元，省级超过400亿元，同比均增长超43%。

2016年，脱贫攻坚战首战告捷，全国农村贫困人口减少1240万人，贫困发生率下降到4.5%，贫困地区经济社会发展面貌明显改善。

与此同时，扶贫领域的贪腐及其他违法违纪问题也被频频曝出。审计署新近发布的158个贫困县扶贫审计结果显示，有105个县的11.34万名建档立卡贫困人口基本信息不准确或未及时更新，有的已置办高档轿车、商品房等未及时退出，个别村干部在建档立卡中优亲厚友。

84个县形成闲置资金19.54亿元，有6.23亿元已闲置2年以上未能盘活统筹使用。日常监管不到位，发生骗取套取、违规使用、借机牟利等问题3.81亿元。扶贫项目实施中因脱离实际等未实现预期效果，涉及资金3.3亿元。

就在中纪委与扶贫办曝光的案例中，有挪用扶贫资金进行网络博彩的。甘肃省和政县扶贫办原出纳陈应山利用职务上的便利，自2015年1月17日起，采取网上银行转账的方式，多次挪用该单位扶贫专户上的资金共1300余万元进行网络博彩游戏，给国家造成经济损失500万元。临夏州中级人民法院终审以陈应山犯挪用公款罪，判处其有期徒刑11年。

还有套取国家扶贫资金的。浙江省常山县同弓乡胡村村委会原主任卢根发利用职务便利，在协助乡政府从事申报、初审林区道路建设项目工作中，伪造材料，以个人名义申报补助，套取国家扶贫类财政资金10万元。卢根发被开除党籍并被追究刑事责任。

86%涉及乡村干部

扶贫办相关部门负责人告诉《法制日报》记者，当前，在精准扶贫精准脱贫方略深入实施、扶贫资金项目审批权限下放到县等新形势下，资金拨付慢、使用违纪违规等老问题还未得到彻底解决，资金滞留延压、基层接不住等新问题又逐步显现，扶贫资金监管形势依然严峻。

当前，扶贫资金管理呈现以下特点：一是资金闲置问题多，贪污侵占、截留挪用、损失浪费等违法违规问题逐步减少；二是老问题多，近年来新发生的问题逐步减少；

三是基层问题多，县以上机关问题较少。违规使用问题主要发生在基层乡镇和村一级。中央纪委监察部网站通报的扶贫领域突出问题325起，有86%涉及乡村干部，“12317”扶贫监督举报电话受理案件处理15人，有14人为村干部。

四是扶贫资金问题涉及领域多。中央纪委和高检院通报的案例均涉及扶贫、卫生、低保、危房、建设、养老保险等各类民生资金。“12317”扶贫监督举报电话排前3位的低保、危房、贪污腐败占到总量的61%。

近日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上强调：“严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物‘动奶酪’的严惩不贷。”

实现阳光廉洁扶贫

扶贫办相关部门负责人表示，将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，以高标准、严要求进一步加强扶贫资金监督管理，实现阳光扶贫廉洁扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

目前，资金统筹整合使用的办法、《中央财政专项扶贫资金管理办法》已出台，扶贫办将抓好贯彻落实。推进贫困县涉农资金整合试点，指导地方加强精准脱贫规划编制，建设好脱贫攻坚项目库，制定资金统筹整合使用方案，加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。

扶贫办还在加强扶贫资金检查审计。2015年配合财政部开展涉农资金专项整治。2016年扶贫办与财政部共同开展财政专项扶贫资金集中自查，2017年财政部与扶贫办部署专项检查，实现审计与专项检查对重点县全覆盖。每年对各省财政专项扶贫资金管理使用情况开展绩效评价，兑现奖惩措施。

扶贫办还采取了一系列措施，如完善项目资金公告公示制度。公开扶贫政策、工作措施、资金项目安排和扶贫成效，提高资金使用效益和透明度。激发贫困群众内生动力，尊重并发挥贫困群众的主体地位和作用。强化日常监督考核工作，健全扶贫信息数据管理，提高资金项目信息化监管水平。

设立“12317”扶贫监督举报电话。自2014年12月15日截至2016年12月底，共接到各类电话13705个。其中投诉举报类电话9620个，咨询类电话4085个。涉及专项扶贫领域169个，占1.8%，办结167件，经各地查实存在违纪违法的38件，25人受到处理。

与高检院共同开展惩治预防职务犯罪专项工作。2016年2月，与高检院联合部署为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，加强与检察机关有效协作，建立年度资金项目和扶贫系统职务犯罪查办预防工作信息互通机制、扶贫领域职务犯罪线索移送机制，共同开展了预防职务犯罪警示宣传教育扶贫行。2017年，高检院、发改委、扶贫办对第一批重点易地扶贫搬迁预防监督项目挂牌督办。

配合做好扶贫领域监督执纪问责。学习贯彻中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作座谈会精神，研究提出贯彻落实措施。加大曝光和处理力度，与中央纪委党风政风监督室建立了线索移送机制。

严肃处理。加大通报曝光和问责力度，及时督促整改，提出问责建议。压实省里责任，层层传导压力。对挪用乃至贪污扶贫款项等违规使用资金的行为，发现一起查处一起，绝不姑息。

该负责人说：“这几年监管的力度越来越大，扶贫资金管理使用情况总体上在逐步好转。”