政策收紧 特朗普为何对古巴念“紧箍咒”

美国国务卿雷克斯·蒂勒森13日暗示，唐纳德·特朗普政府将收紧对古巴政策，再次引发外界对美古关系的关注。

据美国媒体此前报道，特朗普可能于本周末宣布在贸易和旅行等领域收紧对古巴政策，美古关系可谓“松绑”之后再上“紧箍咒”。

不过分析人士认为，特朗普调整对古政策出于多方面考虑，涉及美国国内政治算计及拉美政治版图变化等方面。即使出现调整，美国对古政策也不太可能出现完全逆转，很难实质性影响两国关系持续正常化的发展方向。

【兑现竞选承诺】

蒂勒森当天在国会参议院外交委员会作证时称，美国与古巴接触为古巴政府带来了经济利益，但却违反了美国法律。

“在改变古巴政权行为方面，我认为我们的成果很少……今天它（古巴政府）更没有动力改变了。”蒂勒森说。

这一表态似与媒体此前爆料遥相呼应。上周末，不愿公开姓名的美国政府官员和知情人士对媒体透露，特朗普最早可能于16日公布新政府的对古新政策，包括禁止美国企业与有古巴军方背景的企业来往，对赴古巴旅行加以管控等。

特朗普为何要改变前任总统贝拉克·奥巴马对古巴的宽松和接触政策？中国社会科学院美国问题专家刁大明认为，这种改变首先是特朗普在兑现竞选承诺。

在总统选举期间及当选后，特朗普多次表态称，他要推翻奥巴马政府的“单方面协定”。他认为两国关系正常化后受益更多的是古巴；美国不仅妥协太多，而且没有收到明显回报。

“如果特朗普调整对古巴政策的话，其实符合他自竞选以来的一贯路线，”刁大明说，“不过这种调整未必是对以前政策的彻底逆转。”

包括路透社在内的多家媒体预测，特朗普可能推翻一部分奥巴马政府与古巴达成的协议，但不会寻求断绝两国外交关系。

“这种情况下，即使收紧政策会对两国经贸产生一些负面影响，但也不会实质性地影响美古关系持续正常化的发展方向。”刁大明说。

【稳住政治基本盘】

除了兑现竞选承诺，刁大明认为，政策调整背后的美国国内党派因素不可忽视。

自奥巴马宣布与古巴重启双边关系正常化进程以来，古巴裔美国人表达了截然不同的立场。民调数据显示，年长的古巴裔美国人对美古接触持强硬态度，年轻的古巴裔美国人则相对赞成。而大量中老年古巴裔美国人恰恰是共和党的支持者，那些古巴移民的“二代”甚至“三代”则倾向于民主党。

“由此可见，特朗普的调整和算计比较精准地‘击中’了年长古巴裔美国人，他们中的大部分人是共和党‘基本盘’的组成部分，”刁大明说，“对特朗普来说，他是在用‘去奥巴马化’的做法来稳固共和党的‘基本盘’。”

不仅如此，特朗普眼下面临“通俄门”的持续发酵和调查。“对他来说，唯一能够平稳度过各种‘门’的方法就是保持党内的团结和支持。”

刁大明认为，无论是特朗普宣布退出《巴黎协定》，还是他将宣布调整美国对古巴政策等，都是为了通过“去奥巴马化”来稳住和团结党内人士，“具有很强的政治意图”。

【拉美政治版图变化】

自上台以来，特朗普已要求重新就北美自由贸易协定进行谈判、严格管控来自拉美地区的移民……这些政策都在一定程度上体现了他对拉美国家的整体观念。因此，拉美国家目前大多对美国政府持观望、甚至怀疑态度。

刁大明认为，特朗普调整对古巴政策，一方面是因为美国领导人对拉美国家的态度变了，另一方面也是因为拉美地缘政治本身在变化。

“在奥巴马时代，拉美国家左翼当政更多，许多国家反美倾向明显，因此美古关系正常化可看作是奥巴马推进与拉美国家关系的抓手，”他说，“不过现在，右翼保守势力在很多拉美国家抬头甚至当政，一些国家国内政治动荡……这些都在一定程度上对美国有利。”“美国政府或许失去了以古巴为抓手、改善与拉美国家关系的动力。”

因此，刁大明认为，美国调整对古巴政策未必是冷战思维的“回魂”，“更多应该还是国内政治算计和地缘政治调整交汇之下的产物”。（郑昊宁）