【砥砺奋进的五年·人权篇】青海坚持“小财政、大民生”理念打好扶贫攻坚战

　　青海省扶贫开发局局长马丰胜接受记者采访。

国际在线报道（记者熊珊）：青海省集中了西部地区、民族地区、高原地区、贫困地区的所有特征，省情比较特殊。这里贫困面积大、贫困程度深，百分之九十的贫困人口都生活在高山、深山和干旱地区，这些地区的居住条件比较艰苦，自然灾害较多，再加上产业结构单一，贫困人口能动性较弱，很容易发生脱贫又返贫的情况，脱贫工作具有艰巨性和长期性。

长期以来，青海省不断创新扶贫开发思路和办法，坚持“小财政，大民生”理念，用有限的财力，解决最大的民生问题，如藏区教育、就业、养老等。青海省扶贫开发局局长马丰胜说：“一直以来各级党委政府始终把扶贫、脱贫工作作为头等大事和第一民生工程来抓，这几年成效也比较明显，仅‘十二五’到去年这六年时间，累计减少贫困人口116．5万人，使贫困发生率从2010年底的37．6％下降到2016年底的10．3％，年均降幅4．7个百分点。”

脱贫攻坚贵在精准。青海区域性差异大，贫困群众大多生活在高原深山和干旱地区，生产生活发展空间狭小，致贫因素复杂多样。因此，青海省组织近万人，利用半年时间，通过多轮次、拉网式识别，最后精准识别贫困人口16万户、52万人。去年，在国家扶贫成效第三方评估中，青海省贫困人口识别准确率为99．24％，高于全国平均水平。

　　关却吉和即将投产的有机婴幼儿牦牛奶粉自动化生产工厂。

全国不同地区扶贫、脱贫工作的差异性很大，东部有东部的情况，西部有西部的特点。集中了西部地区、民族地区、高原地区和贫困地区特征的青海省根据自身特殊情况，经过长期的实践摸索，走出了一条青海模式扶贫有效路径。马丰胜说：“青海省是国家重要的高原特色农畜产品基地。我们立足区域资源优势，在农区重点发展特色种养、农产品加工等产业，促进贫困群众多元增收。在牧区重点发展生态畜牧业，通过草场流转，推进集约化、规模化发展，提升畜牧业附加值，在促进产业增收的同时，提供更多的就业岗位。”

为了更好落实精准扶贫政策，完成产业发展的完整生产链，青海省除了在农牧区开设数所生态畜牧业合作社，保护生态促进产业，促进贫困户增收外，还帮合作社和当地企业建立联系，大力发展特色种养、农产品加工等产业，打开产品销路。在果洛州玛沁县就有这样一位白手起家的女企业家——关却吉。2004年她离开国有企业开始创业，从一开始自己开小作坊卖酸奶，到2009年成立格桑花乳业有限责任公司，再到2015年开始有机婴幼儿牦牛奶粉自动化生产工厂建设项目。从一开始在国有企业工资收入每月只有四、五百元，到去年公司一年毛收入600万元。关却吉说：“这跟政府的帮扶是分不开的。2009年的时候，政府给我一个优惠政策，给我20万的贷款。拿着自己手里的几万块钱，加上贷款20万，注册了格桑花乳业有限责任公司。原来我们从散户手里收牛奶，现在政府建立合作社将奶源整合，我们直接从合作社收牛奶。而且以前从散户手里收购时，我们的生产受季节影响比较大；而现在有了合作社进行集约化管理，我们可以实现全年生产。”

　　关却吉向记者展示格桑花乳业有限责任公司的产品。

目前，关却吉的乳业公司已带动1000户牧民增收，每户年平均增收3万元左右。关却吉说，等有机婴幼儿牦牛奶粉项目正式投产后，预计可再实现4000户牧民增收，新增就业岗位130个。

脱贫路上困难很多，但是谈到2020年实现农村贫困人口全部脱贫的目标时，马丰胜表示非常有信心。目前，贫困群众逐步摆脱政策依赖，通过产业发展、就业转移等渠道实现脱贫致富已成为扶贫开发新常态。

马丰胜说：“通过这些扶贫、脱贫工作的努力，贫困地区农牧民收入水平、居住条件、基础设施、公共服务、社会保障都得到大幅改善和提升，特别是青海坚持‘小财政、大民生’理念，为扶贫开发工作打下了良好的基础。”