不再“嫌贫爱富” 金融渐成中国扶贫中坚力量

中新网北京4月26日电(记者 王恩博) “三年前我们村人均年收入才2000多元(人民币，下同)，现在一年能挣9000多了！”掩盖不住脸上的兴奋，河南省兰考县何寨村村长何世宏告诉记者，有了政府出台的贴息贷款政策，自己和村民们建起大棚，种起油桃等农作物，如今生活已上了一个台阶。

2002年被确定为国家级贫困县的兰考，这顶“帽子”一戴就是15年。今年3月，河南省扶贫办宣布，按照国家扶贫办开展的专项评估，兰考县综合测算贫困发生率为1.27%。这意味着，该县成为河南贫困退出机制建立后首个脱贫的贫困县。

兰考摘掉“穷帽子”的原因何在？记者经过调研发现，看似“嫌贫爱富”的金融，是助力本文开头一幕实现的中坚力量。

“中国的贫困主要在农村或县域，农村经济或县域经济发展与金融扶贫、实现小康目标有着千丝万缕的联系。”西南财经大学校长助理、中国金融研究中心名誉主任刘锡良向记者指出，金融扶贫必须与县域经济发展融为一体，才能通过发展县域经济消灭贫困。

对此，兰考深有体会。受地理、气候、土质等条件影响，生长于兰考沙质土壤中的泡桐木疏松度适中，结构均匀，不翘不裂不变形，耐蚀耐腐耐高温，是制作乐器的上乘材料，这也为当地发展特色产业指明了一条路径。然而，对于包括兰考在内的众多中国贫困地区民众和企业来说，如何获得起步资金是“老大难”问题。

于是，金融便有了用武之地。2014年6月，中国人民银行兰考县支行与兰考县政府金融办带领全县银行业金融机构赴堌阳镇了解企业资金需求情况。在官方推动下，多家企业取得银行贷款授信。其中，兰考县成源乐器音板有限公司等5家企业获贷1800万元。

成源乐器音板有限公司总经理汤二法介绍说，有了贷款助力发展，其生产的古筝、古琴、琵琶、二胡等乐器在全国市场份额中名列前茅。此外，该公司还为部分贫困人口提供了就业机会，月工资逾5000元。

据了解，目前兰考官方已设立5000万元风险补偿基金，引导银行以10倍比例发放基准利率贷款，支持扶贫企业带动贫困户增收致富，累计发放贷款3.1亿元，近7000贫困人口受益。

除了“金融助推、产业出力”的传统模式，兰考还积极为金融扶贫引入“外援”。去年以来，当地政府加快推进蚂蚁金服集团“千县万亿”、格莱珉银行(孟加拉乡村银行)模式落户，试图进一步弥补金融服务空白，打通农村金融服务的“最后一公里”。

“老办法”与“新招”齐出，让兰考成为了中国普惠金融改革的先行者。2016年底，中国人民银行会同有关部门和河南省人民政府联合发文，将兰考县确立为首个国家级普惠金融改革试验区。日前，兰考县政府又与西南财经大学中国金融研究中心签署战略合作协议，计划共同促进普惠金融体系建设和研究。

而事实上，不仅在兰考，包括普惠金融在内的金融扶贫已受到中国各级、各地官方重视。今年政府工作报告便提出，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。此外，还要促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。

针对其实际操作中的问题，刘锡良强调，地方政府在这一过程中要注意确保各类扶贫资金、财政资金、支持产业发展资金、贴息资金到位，同时为金融机构大胆支持金融扶贫创造良好信用环境。

“政府在发挥作用的同时，也要坚持有所为有所不为。”西南财经大学中国金融研究中心主任王擎则提醒，官方应建平台、优环境、强监管、造声势、促创新，更多在加强保障和完善制度上下功夫，尽量较少直接介入金融交易活动，谨慎使用担保和补贴手段。