改革攻坚：不畏难厌战 不急功近利

今年经济体制改革工作将更加突出供给侧结构性改革，突出问题导向和目标导向。通过处理好政府和市场的关系、短期和长期的关系、减法和加法的关系、供给和需求的关系，加快各项改革落地速度，从而有效解决经济社会发展中的突出问题

日前,国务院批转了国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），提出了10大类35项年度经济体制改革重点任务，内容涉及“放管服”改革、国企混改、产权保护等多个重要领域。

经济日报·中国经济网记者梳理近3年相关经济体制改革文件发现，今年经济体制改革工作更加突出供给侧结构性改革，突出问题导向和目标导向，强调用改革的办法来有效解决经济社会发展中的突出问题。

据介绍，国家发展改革委等部门已着手从加大创新制度供给、实施创新驱动、扩大有效需求、防控潜在风险、改善民生保障等方面发力，以确保今年各项改革任务的落地实施。

运用市场化法治化手段

“以供给侧结构性改革为主线，持续深化经济体制改革。”《意见》指出，要处理好政府和市场的关系、短期和长期的关系、减法和加法的关系、供给和需求的关系，加快推动各项改革落地。

在国务院部署的今年经济体制改革五大重点任务中，推动“三去一降一补”改革，着力提高经济发展质量和效益，仍然放在了首位。

“要扎实有效去产能，因城施策去库存，积极稳妥去杠杆，多措并举降成本，精准加力补短板，用市场化法治化手段，推动‘三去一降一补’改革任务取得新的实质性进展。”在日前召开的去产能、去杠杆、降成本工作部际联席会议上，国家发展改革委主任、部际联席会议召集人何立峰说。

专家表示，过去一年，在推进供给侧结构性改革中，更好发挥市场作用的共识正进一步得到强化，但也存在着市场机制发挥不足的问题。今年是供给侧结构性改革的深化之年，面对可能增多的各项挑战，用改革的办法深入推进“三去一降一补”，将被放到更加突出的位置。

《意见》提出，要更多运用市场化法治化手段，持续推动钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能；加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障；推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度；持续综合施策，降低企业制度性交易成本。

何立峰表示，今年我国去产能、去杠杆、降成本的工作难度会明显加大。对此，既不能畏难厌战，又不能急功近利，必须用科学的方法来引领和指导，创造性开展工作，不折不扣地抓好贯彻落实。

寻求重点领域改革突破

被认为“最难啃硬骨头”的国企改革，已经不止一次被列入到经济体制改革的重点任务栏中。今年，《意见》从全面推进国企改革“1+N”文件落地见效、深化国企混合所有制改革、加大重点行业改革力度三方面部署，旨在寻求国企改革的更大突破。

据介绍，继去年启动实施了首批9家国企混改试点之后，今年将再启动第二批10家混改试点工作。目前，已有9家企业试点方案获批并将于近期实施，年内有望取得阶段性进展。第三批试点企业的遴选工作也已着手开展。

国家发展改革委新闻发言人严鹏程表示，下一步将扩大试点规模，深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用。

备受关注的行业协会商会与行政机关脱钩改革进展顺利。目前，135家全国性行业协会商会已实现脱钩，超额完成第一批试点任务；各地也陆续完成第一批脱钩试点，超过1100家省级行业协会商会实现脱钩。第二批144家脱钩试点协会改革实施方案正在抓紧批复。

在产权保护上，《意见》提出，要推动产权保护举措落地，激发和保护企业家精神。据悉，自去年11月底国家层面首个产权保护意见实施以来，有效提振了企业家信心，但相关举措的落地实施仍有待加强。对此，有关部门将按照改革要求，通过甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件、清理有违公平的法律法规条款、完善政府守信践诺机制等举措入手，进一步强化产权保护。

政府自身改革是关键

提高供给侧效率和质量，需要简政放权让规则公平透明，需要让企业在市场的优胜劣汰中找到发展方向，这一切都离不开公平公正、竞争有序的市场环境。换言之，在所有经济体制改革中，政府自身改革是关键所在。

《意见》指出，持续转变政府职能，坚持让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强调把简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要内容，持续增加有效制度供给。

在深化“放管服”的诸多改革中，以清单管理推动减权放权被放在首位。专家表示，全面实行清单管理制度，目的在于减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权，这是创新完善政府管理方式、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和关键举措。按照要求，今年我国将制定完成国务院部门权力和责任清单，行政审批将进一步标准化、规范化。

与此同时，加快扩大市场准入负面清单试点也被列入议事日程，旨在为2018年全面实施市场准入负面清单制度创造条件。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，负面清单从区域扩展到全国，是市场准入制度和投资管理体制的重大突破，意味着我国实行了长达30多年的审批制投资管理体制将走向终结，有利于推动从审批型政府转向服务型政府，有利于推动我国市场化改革进程。

“《意见》把改革放在了推进各方面工作的关键位置，凸显了通过改革来破解结构性难题、促进经济社会发展的决心和信心。”国务院发展研究中心研究员张立群表示，下一步要突出督查落实，推动改革落地，增强改革的联动性、协调性和有效性。