改革攻坚：不畏难厌战 不急功近利

寻求重点领域改革突破

被认为“最难啃硬骨头”的国企改革，已经不止一次被列入到经济体制改革的重点任务栏中。今年，《意见》从全面推进国企改革“1+N”文件落地见效、深化国企混合所有制改革、加大重点行业改革力度三方面部署，旨在寻求国企改革的更大突破。

据介绍，继去年启动实施了首批9家国企混改试点之后，今年将再启动第二批10家混改试点工作。目前，已有9家企业试点方案获批并将于近期实施，年内有望取得阶段性进展。第三批试点企业的遴选工作也已着手开展。

国家发展改革委新闻发言人严鹏程表示，下一步将扩大试点规模，深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用。

备受关注的行业协会商会与行政机关脱钩改革进展顺利。目前，135家全国性行业协会商会已实现脱钩，超额完成第一批试点任务；各地也陆续完成第一批脱钩试点，超过1100家省级行业协会商会实现脱钩。第二批144家脱钩试点协会改革实施方案正在抓紧批复。

在产权保护上，《意见》提出，要推动产权保护举措落地，激发和保护企业家精神。据悉，自去年11月底国家层面首个产权保护意见实施以来，有效提振了企业家信心，但相关举措的落地实施仍有待加强。对此，有关部门将按照改革要求，通过甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件、清理有违公平的法律法规条款、完善政府守信践诺机制等举措入手，进一步强化产权保护。

政府自身改革是关键

提高供给侧效率和质量，需要简政放权让规则公平透明，需要让企业在市场的优胜劣汰中找到发展方向，这一切都离不开公平公正、竞争有序的市场环境。换言之，在所有经济体制改革中，政府自身改革是关键所在。

《意见》指出，持续转变政府职能，坚持让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强调把简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要内容，持续增加有效制度供给。

在深化“放管服”的诸多改革中，以清单管理推动减权放权被放在首位。专家表示，全面实行清单管理制度，目的在于减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权，这是创新完善政府管理方式、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和关键举措。按照要求，今年我国将制定完成国务院部门权力和责任清单，行政审批将进一步标准化、规范化。

与此同时，加快扩大市场准入负面清单试点也被列入议事日程，旨在为2018年全面实施市场准入负面清单制度创造条件。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，负面清单从区域扩展到全国，是市场准入制度和投资管理体制的重大突破，意味着我国实行了长达30多年的审批制投资管理体制将走向终结，有利于推动从审批型政府转向服务型政府，有利于推动我国市场化改革进程。

“《意见》把改革放在了推进各方面工作的关键位置，凸显了通过改革来破解结构性难题、促进经济社会发展的决心和信心。”国务院发展研究中心研究员张立群表示，下一步要突出督查落实，推动改革落地，增强改革的联动性、协调性和有效性。