多地出台养犬规定引热议 如何“管人”才科学？

中新网北京3月11日电(吕春荣)犬只扰民、遛狗不拴绳、不办犬证等行为将受扣分处罚，日前，济南试点“养犬积分制”引发舆论关注。中新网(微信公众号Lcns2012)记者注意到，为规范养犬人行为，此前，北京、秦皇岛、西安、合肥等地已出台相关规定。这些规定实施情况如何？又如何避免成为一纸空文？

　　图为上海街头的一只宠物狗。上海市民曹先生供图

多地出台养犬规定 限定品种、一户一犬等

3月1日，一则山东济南推出“养犬积分制”的消息引发热议。根据要求，济南市民在养狗过程中，有扰民、遛狗不栓绳等违规行为，犬主的养犬登记证就会被扣分，总分12分，全部扣完，犬主需要补考文明养犬相关法规，合格后才能取回狗和养犬登记证。

养犬规定备受关注的背后，也反映出当前随着物质生活水平的提高，养犬已成为许多居民热衷的一种生活方式。但随之而来，也出现了犬只扰民等一些不文明养犬行为。

为了规范养犬人的行为，除济南之外，北京、西安、哈尔滨、兰州等地此前也都出台了养犬规定，对于养犬证、犬只品种都列出具体要求，同时还对养犬人的行为进行了严格规范。

其中，许多城市明确要求“一户一犬”。诸如，在西安，于2012年2月1日正式实行的新版《西安市限制养犬条例》规定，重点限养区内每户限养一只，一般限养区内每户养犬不得超过两只；哈尔滨则规定，凡符合条件的、有完全民事行为能力的、有固定居住场所的，每户限养一只准养犬。

此外，值得注意的是，三亚还规定了遛狗时间，规定犬只出户的时间限为二十时至次日七时；兰州则规定，养犬人不得遗弃、虐待或者擅自处死犬只。若违反规定的，将给予养犬人警告；警告后仍不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。

资料图：2017年1月1日，昆明举办宠物运动会， “汪星人”萌态百出。 中新社记者 刘冉阳摄

收费过高？养犬管理费用存争议

对于各地出台的养犬规定，市民态度不一。许多人持肯定意见，认为“管狗先管人，养犬先养德”，养犬规定的出台有利于规范养犬行为，同时，避免了一些不必要的麻烦，诸如被狗咬。

不过，养犬规定也存争议点，譬如，一些养犬人认为养犬管理费用过高，让他们深感为难。

在北京生活的养犬人王力告诉记者，自己养狗已经好几年了，也了解当地的相关规定，不过，高额的管理费用还是让自己很为难，至今仍未给狗办理相关证件。

按照2003年起施行的《北京市养犬管理规定》，市民养犬应当缴纳管理服务费，重点管理区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元。

王力表示，“其实，自己也可以交管理费的，但前提是，我们要看到相应的服务，诸如在小区里帮养犬人处理狗屎等。”

在河南郑州，当地居民也曾反映养犬管理费用过高的问题。在2015年10月13日前，在郑州养犬办证费600元，年检费200元。此后，在争议声中，郑州取消了相关费用。

对此，上海大学社会学院教授顾骏在接受中新网记者采访时分析，很多市民之所以对交养犬管理费有意见，原因在于并未见到相应的服务，“管理费用越少，民众对规定可能越支持。”

　　资料图：郑州一家民间流浪犬爱心救助基地 周小云摄

多地养犬规定被质疑为空文 专家析因

各地养犬规定出台后，实施效果如何，备受关注。记者注意到，此前，江西南昌、浙江金华、青海西宁等地的养犬规定就曾引起舆论争议，被指成为一纸空文。

以南昌为例，在当地，治理“狗患”，一直被认为是一个“老大难”问题。而为规范养犬行为，早在2005年，南昌市就出台了《南昌市养犬管理办法》。2010年8月1日，南昌市启动养犬登记办证管理工作。

不过，上述养犬规定的实施效果并不佳。此前，《南昌晚报》曾在2012年7月20日发表文章直指“南昌养犬管理沦为一纸空文”，报道称，2010年8月1日，南昌市养犬登记办证全面展开，但两年来，养犬市民很少有人按“规”办事。据南昌养犬管理办公室联合办证点介绍，南昌的宠物犬至今已超过2万条，可办理宠物证的只有400多条，南昌的城市养犬长期处在“失控”状态，政府出台的养犬管理办法也变成了一纸空文。

中新网记者注意到，在质疑声中，近些年，南昌的“管狗”力度也在加强。在去年6月，南昌发布了《南昌市养犬管理条例》，这也意味着南昌首次将养犬管理纳入法规范畴。

但对于南昌再次推出新规，有专家指出，从其他城市养犬登记上牌及后期续牌的难度来看，如果依靠养犬人的交费来支持养犬管理工作，是存在较大困难的，结果导致养犬工作没有真正有效开展好。

顾骏指出，“养犬成患”是个老大难问题，也是个世界性的问题，虽然当前中国各地相继出台养犬规定，但这些规定很难落实，主要在于“民不举、官不究”，遵守规定的民众不多，而且规定操作难度大，也让政府的管理成本增高。