多地现流浪犬咬人事件 专家：养犬人违法弃养须受罚

□　本报记者 　　陈 　磊

□　本报实习生 郭子菡

一条犬咬人的微博，阅读量超过了1880万人次。

近日，一只白色中型犬在北京市朝阳区永安里、双井、劲松一带咬人，据北京市朝阳区疾控中心初步统计，近30名市民被咬伤，包括一名4岁儿童。另据北京市疾控中心消息，在今年中秋小长假期间，北京市犬致伤人数超过2000人。

在全国层面上，根据有关部门发布的2015年全国法定传染病统计，狂犬病死亡人数为744人，居当年报告死亡数传染病第三位，前两位是艾滋病和肺结核。

流浪犬咬人事件频发

9月22日，据媒体消息，此前在北京市朝阳区永安里、双井、劲松一带咬人的流浪犬已被找到。

据有关部门称，这只流浪犬是在北京市朝阳区小红门附近被“捉拿归案”的，是一只白色中型犬。经一名伤者辨认，该犬确实曾咬伤自己。朝阳区疾控中心也表示，再无新增被咬伤人员就诊。

9月20日中午，有网友在微博上发消息称，在北京市朝阳区光华路、永安里附近，多名行人被一只流浪犬咬伤。

据该网友称，其家人在永安里附近被这只流浪犬咬伤，随后他带着家人前往疾控中心注射狂犬疫苗。在疾控中心，该网友看到多名伤者同样被流浪犬咬伤。根据伤者描述，大家都是被一条长40厘米左右的白色流浪犬咬伤。

随后，当地警方多个派出所接到报警电话称有市民被流浪犬咬伤，警方迅即派出警力进行围捕。

该事件还成为微博热点事件，一条名为“北京永安里疯犬咬人”的微博阅读量瞬间飙升，截至9月25日8时，阅读量突破1880万人次。

近年来，北京多次发生包括流浪犬在内的犬致人死伤事件。据北京市疾控中心消息，就在今年中秋小长假期间，北京市犬致伤人数超过2000人。

记者根据公开报道搜索发现，类似流浪犬伤人事件在各地频发。

对此，中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊告诉《法制日报》记者，流浪犬咬人事件多次发生，已经转化成一个社会问题，需要各地政府及社会公众给予高度关注，对流浪犬进行集中管理。

针对流浪犬咬人事件频发，中国社会科学院法学研究所副研究员、《环球法律评论》副主编支振锋向《法制日报》记者表示，地方政府应该下定决心解决流浪犬问题。此前，支振锋曾就养犬管理立法进行深入调研。

流浪犬多源于弃养家犬

9月23日6时许，为了观察小区内的养犬情况，天刚蒙蒙亮，记者就走出家门，来到小区里。

记者所在的居民小区位于北京市朝阳区。记者刚走出居民楼，就听见一声“早啊”，抬头一看，原来是本楼一位老年邻居，手里还牵着他家的黄色小犬。

邻居的孩子工作后，不在身边住，老两口两年前养了一只小型犬，从此以后，记者早晚下楼，总能碰到。邻居家的犬外出时，一直拴着犬链，但在电梯里，却从未戴过嘴套。

沿着小区道路往前走，刚走到十字路口，一条棕色卷毛小犬从一辆汽车边无声无息窜出来，把记者吓了一跳。不远处，一位中年妇女拎着卷成一卷的犬链，慢慢悠悠走着。

记者所在的小区有一个公共健身场所，旁边还有一大块空地，当记者赶到这里时，有5只小犬和一只中型犬在互相追逐，都没有系犬链，犬的主人则围在一起聊着家常。

记者又围着小区马路转了一圈，前后碰见4次居民遛犬，其中3次不系犬链，小犬跑前跑后围着主人又蹦又跳。

根据《北京市养犬管理规定》，携犬出户时，应当对犬束犬链；携犬乘坐电梯的，应为犬戴嘴套；不得携犬进入公共绿地、社区公共健身场所等……

记者当天早上遇见的11次遛犬行为，比照《北京市养犬管理规定》，违法率为100%。

在一位小区居民看来，这种违法养犬，后果还不算太严重，毕竟犬都是有主人的，令人担忧的是违法弃养犬之后成为流浪犬。

据媒体报道，在西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是弃养犬，目前警方已经收容处置了近4万只流浪犬。

在天津市，据当地动物保护机构公布的数据，流浪犬总量超过150万只，多数是人为遗弃，“每天都有相当数量的宠物被遗弃”。

在江苏省南京市，2007年至2015年10月，当地警方收容流浪犬总数已经超过3万只。经实地走访了解，这些流浪犬，除了少部分属于走失外，大多是遭主人遗弃。

……

熊文钊表示，现在养犬的人越来越多，但犬主人出于各种各样的原因将犬遗弃，原因在于我们没有对弃养人进行行政处罚，没有追究弃养人的责任。

在熊文钊看来，针对流浪犬，地方政府的兜底管理责任在一定程度上缺失，比如没有足够的收容场所对流浪犬实施集中管理和处理，减少公共场所的流浪犬数量，没有对流浪犬实施卫生防疫，防止对城市市民产生危害。

在支振锋看来，正是由于犬的主人违法将家犬遗弃，才使流浪犬无人管束频发咬伤市民，形成社会普遍关注的热点问题。

支振锋告诉《法制日报》记者，在更深层面上，各地的养犬管理法规针对弃养犬的行政处罚过轻，无法触动养犬人纠正违法行为；与此同时，各地养犬管理涉及多个部门，管理体制并不顺畅，无法对流浪犬进行有效管理。

“我们在调研时去过一个流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花费非常大，但我们实际上没有足够经费养那么多流浪犬，纳税人的钱也不应该这样花费。”支振锋说。

国务院可出台行政法规

目前，一个不争的事实是，流浪犬出没在各个城市的大街小巷，已经成为影响城市居民人身安全的隐患。

那么，这一隐患该如何消除呢？

熊文钊认为，根据立法法的规定，地方可以根据本地具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。养犬管理属于城乡建设与管理范畴，“可以地方人大制定地方性法规”。

熊文钊告诉《法制日报》记者，从源头上来说，要加强养犬登记管理，同时要加大养犬人的责任，对弃养人进行追责；从政府管理上来说，政府有关部门应该加强养犬监督，对于犬主人确实不愿继续养的犬、无主或无人领养的流浪犬，政府应该承担兜底责任，实施集中收容，进行无害化处理。

“对于社会各界建立的关爱动物社团收容和领养流浪犬，政府可以加强扶持。”熊文钊说，“总之，社会各界应该多管齐下，解决流浪犬问题。”

支振锋认为，养犬问题属于地方事务，由地方进行立法，但在各地进行地方立法的基础上，可以考虑由国务院出台行政法规，对养犬涉及的共性问题、原则问题进行规范，有利于各地遵照统一执行。

支振锋的看法是，首先要采用科技手段加强养犬管理，比如上海规定犬必须植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、单位、联系方式、注射疫苗记录等信息。无论是主人遗弃，还是自行走失，通过扫描电子芯片可追踪相关信息，督促主人依法养犬。同时，对于违法弃养的，规定更为严厉的处罚，减少家犬变成流浪犬。

“其次，凡是在公共场所没有主人牵着、也没有植入电子芯片、没有相应信息牌的，统统视为流浪犬，养犬管理部门有责任予以捕捉。”支振锋认为，“捕捉之后，养犬管理部门设定公示期，公告认领；没有人认领的，再设定30天或者90天的领养公示期，没有人领养的，可以做无害化处理。”

“最后，相关部门在养犬事务上各管一段的养犬管理体制亟待理顺，执法积极性不高的问题亟待解决。”支振锋说。

这种紧迫性显而易见。

9月24日，有媒体报道，在浙江省嘉兴市，一只流浪犬连续咬伤11人，其中年龄最小的两岁，年龄最大的75岁，一名小学生伤势严重。