巩固扶贫成果 建立健全长效机制 重庆脱贫攻坚迎来收官战

重庆市武隆区土坎镇清水村村民傅国胜没有想到，自己已经脱贫，最近却依旧得到了政府的扶贫帮扶，在集中安置点获得一套房屋。他踌躇满志地筹备着自己的农家乐，准备尽早开业。

这样的例子并不鲜见。新一轮脱贫攻坚战打响近两年，重庆累计脱贫1690个贫困村、154.9万贫困群众，成绩斐然。重庆正在加大力度，力争今年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作，同时巩固脱贫成果、建立健全长效机制，让全市农村贫困群众同步实现小康。

落实责任完善政策

脱贫攻坚不留“死角”

2月底，重庆全市脱贫攻坚工作会议召开。会上，今年计划脱贫摘帽的9个区县，向市委、市政府签订了脱贫攻坚责任书，而已经脱贫摘帽和完成阶段性脱贫任务的区县，也签订了巩固脱贫成果责任书。

“这样做的目的，是防止‘灯下黑’。”市扶贫办相关负责人坦言，不均衡是困扰脱贫攻坚的一个重要问题，尤其是在非重点贫困区县，由于工作侧重不同，或者人手力量不足，导致其贫困户的脱贫难度并不小。

如何解决？市扶贫办提出了几条具体举措。

一是层层签订目标责任书，坚持非重点贫困区县与国家级贫困区县同督查、同考核，工作滞后的，约谈其相关责任人，确保限期整改、即时见效。

二是在非重点贫困区县打破行政区域限制，选择基础条件相当、资源禀赋相似、地理位置相邻、相对贫困村较集中的多个乡镇，规划实施扶贫小片区连片开发，解决“插花”贫困问题。同时，在上述区县精准识别一批基础设施滞后、产业发展不足、集体经济薄弱的非贫困村，逐一分析发展制约瓶颈、制订发展帮扶规划，精准落实帮扶举措。

三是完善政策措施，设立贫困人口产业发展、医疗救助、教育资助、住房改造等专项基金，切实解决因病因学因灾致贫返贫和持续稳定增收问题——近日，南岸、綦江等地纷纷建立扶贫济困医疗救助基金，为贫困群众减轻了医疗负担。

开展“回头看”

全面有效提升扶贫精准度

“扶贫开发成败系于精准，而脱贫攻坚又是一个动态过程，需要不断地对数据、措施进行修正，才能保证始终精准。”市扶贫办相关负责人表示，从这个角度而言，定期“回头看”是必要的。

“我们通过对致贫原因的专题研究，确保扶贫项目安排精准。”该负责人说。同时，通过进一步完善逐户调查和大数据比对相结合的精准识别机制，完善建档立卡贫困人口信息资料，确保扶贫对象精准；加强资金监管，确保扶贫资金使用精准；对作风不实、能力不强、帮扶效果不好的扶贫“第一书记”、驻村工作队员、结对帮扶干部及时调整召回，确保帮扶力量扎实。

在市委、市政府的指导下，各区县的“回头看”迅速落地。

3月初，石柱对已脱贫的5万余人、65个村和暂未脱贫的1万余人、20个村启动全覆盖调查研究，以调研结论指导项目安排、资金使用、产业发展、帮扶措施；巫溪将帮扶能力不强的村支两委、无职党员、亲戚邻居调出帮扶队伍，实现脱产干部结对帮扶全覆盖；而綦江则随机对8个街镇的40户贫困户进行入户调查，对存在的问题纳入整改清单，立行立改。

进一步强化产业培育

为精准脱贫保驾护航

要实现持续稳定脱贫，关键是要持续稳定增收，而贫困人口的增收，短期靠就业，长期靠产业。

市扶贫办相关负责人表示，2017年，我市将力争完成各类培训10万人，新开发公益性岗位1万个，实现转移就业3000人。

与此同时，按照五大功能区域发展战略，我市将重点推动柑橘、生态鱼、草食牲畜、茶叶、榨菜、中草药、调味品七大特色产业链向贫困村延伸，覆盖更多贫困户。

针对没有村级集体经济的贫困村，我市将为每村落实10万元作为村级集体经济产业启动资金，组建新型农村集体经济组织，发展扶贫优势产业。

此外，在龙头企业方面，市委、市政府将对市场效益好、带动能力强的龙头企业、专业合作社等给予财政贴息，并建立1000万元致富带头人担保基金，为其带动贫困户创业脱贫提供无偿担保。

我市还要求各区县每年用于股权化改革的资金不低于3000万元，引导和鼓励农民自愿以土地、资金、资产等要素，入股参与农业产业化经营，每年按持股金额5%-10%的标准进行固定分红，从而获得长效稳定的资产性收益，助推脱贫攻坚。

“脱贫不是终点，而是迈向全面小康的新起点。”该负责人说，为巩固脱贫攻坚成果，我市已起草《关于巩固提升脱贫攻坚成果完善扶贫开发长效机制的指导意见》，正多方征求意见，以期建立和完善扶贫开发长效机制。