三里河观察：大账看得懂 细账看得清

主动回应社会关切

一般公共预算收支差额与财政赤字是一回事吗？对于这样容易引起误读的关键概念，预算报告专门在附件中作了解释———

财政赤字不是一般公共预算收入与一般公共预算支出简单相减得出的结果，还要考虑使用预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、动用结转结余资金等因素。近年来，各级财政部门按照国务院关于盘活存量资金的要求和预算管理制度规定，加大结转结余资金使用力度，因此全国一般公共预算收支直接相减的差额，大于财政赤字较多。动用以前年度结转结余资金形成的是一次性支出，为保持可比，计算下年支出增幅时，需要将这部分因素予以剔除。

像这样，主动回应社会关切、在正文后附上专题说明的，还有社会各界广泛关注的2016年营改增减税情况、清理收费基金减轻企业和个人负担情况、地方政府债务限额和余额情况、清理规范专项转移支付情况共5项内容。报告还对财政资金安全规范高效使用、地方政府性债务管理等问题提出了具体工作措施。

刘国永告诉记者，从整体结构上来看，与往年预算报告不同的是，预算报告除了介绍了上一年度预算执行和调整以及新的一年预算的来源，支出安排以及对赤字的控制等情况外，今年的预算报告特别增加了附件部分，这是预算报告形式上的创新，对于代表和百姓关注的问题专门做出权威准确地说明，使得重点内容解释更加透彻，让人民更好地读懂报告。

专门说明2016年预算调整情况

自2016年5月1日起全面推开营改增试点，同步实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，中央一般公共预算收支发生变化，有关预算调整方案已按程序提请审查批准，预算报告中对此专门作了说明。

具体是：中央一般公共预算收入预算由70570亿元调整为72350亿元，增加的1780亿元全部用于对地方税收返还，相应中央一般公共支出预算由85885亿元调整为87665亿元。此次调整对2016年全国一般公共预算收支预算总量没有影响，但中央和地方收支预算结构发生变化。