以“四个优化”加速新动能发展壮大

二、创新管理优化服务的重点是提高政府服务新兴领域市场主体的能力和水平

新动能发展对政府服务的科学化、便利化、灵活化提出更高要求，唯有主动适应这些变革，政府才能更好发挥作用。党的十八大以来，党中央、国务院坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，有效改善了市场环境，极大激发了创新创业热情，对新动能成长起到了很好的促进作用。但是，由于当前新兴产业领域的新创市场主体创新多、变化快、业态新，并且源源不断地冒出来，部分传统行业的“长征式”审批和监管已难以适应新动能发展的需要，亟待进一步强化服务意识，提高服务能力，提升服务效率。

（一）提升对新兴经济领域市场主体的快速响应能力。近年来，在供给侧结构性改革和创新驱动、“互联网+”等系列政策作用下，新技术、新产业、新业态、新模式加速发展，正在孕育成为新的经济动能。比如，北斗卫星导航系统的广泛应用，新能源汽车、机器人、虚拟现实（VR）、移动互联网等新兴行业快速发展，集成电路、智能终端、海洋工程装备、医疗器械等战略性行业向高端迈进，电子商务、在线医疗、远程教育、网络约车、第三方支付等“借网而生”，正有力支撑新旧动能接续转换。这些新动能领域有一批企业创新欲望强，经营方式多变，渴望快速抢占市场高点。要适应这些新兴市场主体的发展需求，推行“证照分离”改革试点，简化商标注册手续，取消不必要的门槛限制，切实优化服务流程，提高企业服务效能。适应新兴产业快速成长的需要，及时调整相关政策、法规和行业标准，抓紧修改、废止阻碍新动能发展的规定，建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制，营造更加适宜的创新生态，用高效率的服务为企业创新赢得更多的机遇。

（二）以新理念促进新主体加快成长。新动能领域大部分企业仍处于初创期、发展期、市场开拓期，以往以扶优扶强为核心的政策导向、扶持理念难以满足初创期中小企业的需求。这就需要建立以功能性、普惠性为主的新型政策体系，优化扶持流程，提升面向创新创业主体的服务水平。比如为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，密切跟踪新生市场主体经营发展情况，促进新生市场主体活跃度提升。又如，通过信用评级与税收便利挂钩，减轻企业享受税收优惠的审批负担，让市场主体，特别是中小企业和新创企业有更多获得感。再如，根据新兴产业跨界经营的特点，打破属地化监管、单一部门监管模式，积极推进综合监管、协同监管，促进系统整合的创新创业生态圈建设。

（三）推动新动能部分领域权责同步下移。新兴领域个性化发展特征明显，很多方面的政策需求不具备普遍性，很难通过全局的政策调整来解决新生市场主体的现实需求，这就需要进一步发挥各个地方的主动性和创造性，在有条件、有需求的地方营造更加灵活、更加适宜的发展环境。比如，结合全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区和自由贸易试验区等工作，按程序经全国人大或其常务委员会授权，可以将部分新动能领域的权责同步下移，支持地方在物流、教育、旅游等系统性风险小的领域，研究出台有利于新产业新业态发展的地方性管理制度。积极探索改革的试错容错机制，确保各地没有顾虑“想干事”、甩开膀子“能干事”，众志成城“干成事”。