大气污染防治成高频词 生态损害要终身追究

2月10日，随着江苏省第十二届人大五次会议的闭幕，全国29个省份已经完成一年一度的两会。大气污染防治、水环境治理、土壤治理在地方政府工作报告中实现了全覆盖，治霾、落实河长制、对环境违法行为“零容忍”等，成为2017年地方两会的环保热词。

大气污染防治成高频词，治霾措施目标更明确

近年来，大气污染防治成为地方政府工作报告高频词。今年，所有省份都在两会上表达了治理大气污染的坚定决心。陕西强调要把治霾作为环境保护的头号工程，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治。

各地都明确了空气治理目标，倒逼治理措施的切实推进。面对京津冀地区的治霾压力，北京提出，2017年，将细颗粒物年均浓度力争控制在60微克/立方米左右。天津的政府工作报告提出，要改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，关停淘汰落后企业100家，PM2.5年均浓度降幅好于去年，完成国家“大气十条”目标任务。

作为重化工业占比较大的省份，河北省今年的政府工作报告，在空气污染治理上表达了更大的决心。河北省强调，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。

告别黑臭水体有时间表，落实河长制已成各地共识

除了大气污染，水环境治理也被多地列为今年政府工作的重点，其中消灭城市黑臭水体、落实河长制成为不少地方政府工作报告的新名词。

根据日前出台的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。因此，各地对消除城市黑臭水体都提出比较具体的治理措施。

上海提出，2017年继续启动28座污水处理厂改造使污水处理率达到92%以上；四川要在2017年提升五大流域87个国控考核断面水质达标率，成都主城区全部消除黑臭水体；河南也提出在2017年实现省辖市建成区130个黑臭水体基本消除；甘肃把水环境目标纳入政府绩效考核。而江苏，则要推进30个县(市、区)省级村庄生活污水治理试点建设。江西提出，深入开展“清河行动”，加快推进48个县(市)和25个工业园区污水管网、鄱阳湖沿线20个建制镇污水处理设施及管网项目建设。

作为完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，全面推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。云南省的政府工作报告中提出，要狠抓环境污染防治，全面推行河长制，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理。吉林也提出，要在今年全面启动河长制，加强重点流域环境整治。江西巩固完善五级河长组织体系，打造河长制升级版。

对环境违法零容忍，生态损害要终身追究

环境有价，损害就要担责。不少省份在政府工作报告中提出，要加大环境执法监督力度，对环境违法行为“零容忍”。不仅如此，浙江、贵州、重庆、四川等地的政府工作报告还提出，要继续实行生态环境损害责任追究制度，实行党政同责、一岗双责。

在政府工作报告中，浙江省明确提出：致使生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化；环境质量考核目标连续两年未完成；实行最严格水资源管理制度考核连续两年不合格；作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背；地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果等行为追究党政“一把手”责任，权责一致、终身追究。

陕西省政府工作报告强调，要完善政绩考核办法，全面实施领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。山东则提出，实行生态环境损害责任终身追究制，造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已经调离、提拔或者退休，都必须严格追责。引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的领导干部，影响期满后拟重新任用的，不得担任原任职务。