农民工讨薪缘何年复一年 过激行为易触及法律红线

再追问：讨薪何解

为解决伴随城镇化而来的农民工工资拖欠问题，国家层面及执行层面不可谓不用心、不尽力：从修改劳动法、劳动合同法及拒不执行劳动报酬入刑到人社部门、劳动监察部门、公安机关建立行政执法与刑事司法衔接机制，制度、政策、工作机制日益完善。

但缘何农民工工资遭拖欠的现象仍时有发生？

受访法学专家认为，纵观近年“讨薪”事件，一方面折射出涉农民工群体行业，特别是建筑工程类企业，依法规范用工的工作机制或制度尚未完善到位，留下了重重隐患；另一方面也折射出农民工群体讨薪无果之时，习惯采取过激行为引发社会关注，但往往会触及法律红线。

中南财经政法大学法学院副教授韩桂君认为，根本原因在于用人单位不守法，即未依法按月足额支付劳动者报酬，“本来，用人单位依法应当每个月给付工资，但是他们习惯性拖欠，到年底还不给，严重违法”。

韩桂君指出，在劳动市场上，农民工处于弱势地位，有时为了挣钱揽活，往往不会对这种按月发还是工程完工一起发太在意；有些不法用人单位，往往就利用农民工这一点，将工资一拖再拖，最终集中在年底爆发。

2011年，刑法修正案(八)将部分拒不支付劳动报酬的行为纳入刑法调整范围。劳动者依法讨薪师出有名了，但在具体讨薪过程中又要面临“从启动到执行的重重障碍”。

“正常的讨薪程序一般包括向所属劳动监察大队举报、申请劳动仲裁、申请立案、移交检察院、向法院起诉等程序。”韩桂君说，在每一级程序当中还需要经过调解、申请与受理等，这其中申请者还要承担搜集证据、提供证人证据、提交起诉状等相关的准备工作义务。

记者了解到，依法讨薪中，被欠薪者除了面临着时间和金钱成本、害怕用人单位报复等压力，其遇到的最大困难是缺乏证据。

韩桂君认为，证据缺失往往让劳动者追讨工资举步维艰，再加上繁复漫长的法律程序，往往会让农民工逐渐失去依法讨薪的信心，从而转向依靠其他伴有风险但更加便捷、迅速、有效的方式讨回薪资。

对如何破解农民工工资拖欠难题，韩桂君认为，应当将国家出台的欠薪保障金制度执行落实到位，做到保障劳动者工资及时给付，又不会对优质企业造成负担；同时，基层劳动监察部门要真正发挥行政执法与监督作用，日常督促用人单位遵守劳动法、按月发放工资等，而不能等到问题爆发再疲于应付处理。