国土资源部等介绍《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》

　　国土资源部副部长曹卫星回答记者提问中国网 孙宇摄

【国土资源部副部长 曹卫星】

我觉得你提的这个问题很重要。耕地占补平衡政策是工业化、城镇化建设占用耕地的补救措施，据我们统计，1999-2005年期间，全国建设占用耕地5928万亩，同时我们补充了耕地6929万亩，有效地弥补了各类建设占用耕地造成的损失。与此同时，占补平衡政策对节约集约用地有一种倒逼的效果，全国年均建设占用耕地的规模从1985-1996年的750万亩左右下降到1999-2015年间的350万亩左右，倒逼效果是非常显著的，所以说当前和今后一个时期继续坚持占补平衡政策，不仅可以及时补救建设占用耕地的粮食生产能力的影响，同时还可以增强耕地保护意识，倒逼节约高效用地，促进经济发展方式的转变。

当然，我们也很清醒地意识到，经过多年的开发利用，咱们国家的后备耕地资源也在逐步减少，特别是有一些耕地资源比较匮乏的省份，落实占补平衡政策遇到了一些现实的问题，与中央要求的占补平衡要数量、质量都到位还有差距。因此，我们要下力气改进和优化占补平衡管理，为此这次的《意见》就按照“控占用、调方式、算大帐、差别化”的思路，提出了改进和规范占补平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要减少新增建设占用耕地规模，从源头上来减轻占补平衡的压力。“调方式”，就是要转变补充耕地的方式，尽量减少未利用地的开发，着力通过土地整治和高标准农田建设来落实补充耕地的数量和质量。“算大账”，就是要从单纯强调项目挂钩算细账，转向兼顾区域平衡上算大账，更好地落实地方政府的耕地保护责任。“差别化”，就是要充分考虑区域差异和项目差异，实事求是地解决占补平衡的困难，构建“县域平衡为主，省域调剂为辅，国家统筹为补充”这样一种占补平衡的新格局。

《意见》还特别强调，必须坚持“占优补优”的原则，通过严格的监管、考核，来实现补充耕地与占用耕地的数量质量相当，更好地实现保护耕地与保障发展的协调统一。谢谢。

【凤凰卫视记者】

想继续上一个问题，《意见》当中明确指出要国家适度统筹占补平衡的问题，这是不是说明确了跨省的占补平衡可以解禁了，下一步会有怎样的措施会推进这样的工作？尤其是东部沿海一些城市对这个需求是比较大的，会有怎样一些细节上的措施？谢谢。

【国土资源部副部长 曹卫星】

《土地管理法》第三十三条规定“个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”《意见》明确提出探索补充耕地国家统筹，是对法律规定的细化落实，是在当前后备资源不足、占地需求与后备资源空间不匹配情况下，解决部分省份、部分国家重点项目占补平衡难题的改革举措。

根据我们对各省（区、市）耕地后备资源和占补平衡的实现程度评估情况看，“十三五”期间全国整体可以做到占补平衡，绝大多数省份可以在省域内做到占补平衡。但个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。在这种情况下，为确保全国耕地数量不减少，同时，保障重大建设用地需求，根据耕地后备资源状况，需要实施补充耕地国家适度统筹。

在实施补充耕地国家统筹过程中，我们将按照《意见》确立的原则、要求，严格程序、规范运作。一是严格限定统筹范围。以资源禀赋为依据，实事求是，科学评估论证，严格控制纳入国家统筹的省份和重大建设项目类型。二是严控统筹规模。严格按照土地利用总体规划确定的耕地保护责任目标，坚持省域内平衡为主，控制补充耕地国家统筹的规模。三是发挥利益杠杆调节作用。分地区、分类型制定国家统筹补充耕地费用标准。通过收缴国家统筹补充耕地费用，在承担补充耕地任务的省份集中投入资金，统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。四是严格监督规范管理。明确补充耕地国家统筹要求，规范报批程序，严格监管，落实考核奖惩措施。下一步，我们将会同有关部门制定具体的管理办法，确保这项措施落实，实现改革预期目标。

需要特别说明的是，探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。我们认为，通过界定范围、严控规模、严格监督，完全可以确保补充耕地落到实处，牢牢守住全国耕地保护红线，来实现保护耕地与保障发展的协调统一。谢谢。

【农民日报记者】

请问余欣荣副部长，农业部在耕地质量建设方面有什么打算，还有哪些具体的措施？谢谢。

【农业部副部长 余欣荣】

感谢记者先生提了很好的问题。耕地质量的补充，特别是进一步加快在保护耕地面积，划定永久基本农田的同时，把耕地质量切实保护好，这是中央的重大决策要求。对这些措施，我们将采取一系列务实措施，一是要进一步实施高标准农田建设，努力达到藏粮于地这个要求，这个问题前面我已经作了详细的阐述。二是要推动科技创新，重点是支持种业技术的创新。

主要是开展三大行动，1.农产品产地保护。2.化肥使用量零增长行动，重点是推广精准施肥减量、有机肥的替代减量、新型肥料的应用减量和新型主体的示范带动减量。力争到2020年化肥的使用量实现零增长。在这里报告一下近两年，也就是2014、2015、2016年的情况，通过实施以上措施，已经取得了初步的成效。2016年化肥快速增长势头得到了遏制，已经降到了一位数以下。3、农药使用量的“零增长”行动，主要实行绿色防控减量、统防统治减量，高效药械替代减量。力争到2020年全国农药使用量实现零增长。

三是要实施好三项试点，1.东北黑土地的保护试点。2015年以来，每年国家安排5亿资金在东北的4省（区）、17个县（市）开展黑土地的保护利用试点，取得了初步的成效。2.对湖南的重金属污染耕地的治理修复，国家给予了积极的支持，地方政府也高度重视。从2015年开始每年安排专项资金，在长株潭地区的19个县推进镉低积累品种筛选推广，实施耕地质量的提升与重金属污染的修复行动，取得了明显进展。去年下半年，有关专家按照科学流程进行严格检测，土壤的重金属污染程度已经有了比较好的改善。3.实施耕地轮作休耕制度的试点，前面我已经作了介绍，这项工作今年还要进一步加大力度。可喜的是，中央的试点决策已经得到了基层广大干部、群众的热烈拥护和响应，积极性很高，大家都认为，轮作休耕既是弘扬中华民族传统农耕文化的优良措施，在今天新形势下的弘扬，同时也是落实中央提出的“绿色发展”的一个有效行动，是功在当代、利在长远的一件大事。

四是加强耕地质量的监测。我们正在创新一系列的技术手段，实现耕地修复、改善全过程监控。谢谢。

【经济日报社记者】

请问在《意见》里面提出，当前的耕地保护激励约束机制尚不健全，刚刚姜部长也提出，激励约束机制下一步将进一步健全和完善，我想请问，当前的不完善主要体现在哪些方面？另外，下一步具体将采取哪些措施完善它？谢谢。

【国土资源部部长 姜大明】

耕地保护关系国计民生，在耕地的保护中，激励约束机制是非常重要的，这个激励约束机制的建立，一方面需要通过行政的办法，同时又要通过法律的办法，另一方面得有经济手段。刚才您讲到现在还都不完善，确实存在这个问题。行政的手段主要是要强化地方政府的耕地保护责任，层层落实到乡镇、落实到村集体。《意见》要求加强对地方政府履行耕地保护责任的检查考核，考核结果作为领导干部的实绩考核。现在制定自然资源考核的办法里面，耕地保护是其中一项重要内容。而且强调耕地保护要党政同责，党委政府得一起做这件事。我们刚才讲了，要建立一个“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制。从这方面要把各级政府行政力量用好。

第二，要运用法律手段。现在土地管理法和其他法规，已经有将近20年没有修改了，要把现在改革试点中的成果充实到里面去，进一步把法治化工作做好。

第三，要建立经济激励机制。我们提出要整合相关资金，建立耕地保护的奖补机制。在《意见》中提出，要整合中央和地方各级涉农资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补。据我们了解，像浙江、江苏都把这件事情做起来了，我们希望各个省份都互相学习借鉴，从自己的实际出发，把补偿机制、奖补机制建立起来。同时，刚才曹部长业介绍，要规范市、县之间，包括少数的省与省之间的补充耕地的利益调节机制，让真正保护耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃亏”，同时让保护耕地的集体和农民能够“得实惠”。

在这里，我们还注意做好利益调节在扶贫攻坚中的作用，国土资源部坚决落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定部署，在这里面土地政策可以发挥重要的作用，像城乡建设用地增减挂钩政策，即通过复垦，耕地增加了，节约出来的指标也可以作为占补平衡指标，贫困地区可以在全省内使用，这对于扶贫搬迁、对于农民发展脱贫产业会起到重要的资金支持作用。我们现在了解的情况，这个政策用得好的地方，像河北省的阜平县，一年通过土地政策有20亿以上的财政资金收入，他自己的财政收入只有不到3个亿，对打赢脱贫攻坚战能够发挥重要作用。现在通过这个政策，我们有将近1/3的省在试行，已经产生的经济效益是200多个亿。我就回答这些。谢谢。

【主持人 胡凯红】

今天发布会到此结束，谢谢所有部长，谢谢各位记者朋友。在这里也给各位拜个早年，咱们节后再见。