全面两孩1周年 近40年的独生子女政策正式宣告终结

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按照卫计委副主任王培安在2016年11月一个论坛上的说法，2016年全年出生人口预计超过1750万。王培安表示，这个出生人口数据与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。1750万意味着全面两孩第一年出生人口增加的数量在100万左右，大大低于此前的预测。

70后在全面两孩实施第一年生育二孩的积极性相对较高，重要原因之一就是年龄不等人。对70后女性来说，生育二孩的时间窗口已经非常窄。尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的难度比较大。部分70后抓紧拼二孩的急切心理从各医院妇产科的建档人群中也可看出。据北京市复兴医院妇产科主任姜桂英介绍，2016年来建档的高龄产妇明显增多，有些人自然受孕不成功就选择了做试管婴儿。

相比而言，80后就从容得多。从年龄看，80后在26岁至36岁，由于晚婚晚育的趋势，这个年龄阶段中相当一部分人还没有结婚，另有一部分人头胎孩子刚出生不久，一部分不愿意要二孩，即使愿意要的，也不像70后那么着急。

这就使得全面两孩政策的实施出现这样一种错位，想生的生不出，生得出的又不愿意生或者不着急生。这种错位最终将在全年新生儿数量上显示出来。

而从整体看，民众生育二孩的意愿并不强烈。根据全国妇联的最新调查，有53.3%的受访家庭不想生育第二个孩子，在城市，这一比例超过60%。

计生系统的转型挑战

全面两孩政策既是生育政策的历史性转折，也是计划生育系统的巨大挑战。这意味着计划生育工作旧有的人口观念、工作方法和工作内容都要进行大变革，需要真正从控制人口数量为主转向提供服务为主。

与转变工作内容相比，转变人口观念任务更加艰巨。浙江省一家事业单位的计生办主任告诉第一财经，基层的计生工作人员对全面两孩政策是欢迎的，因为工作难度大大降低，压力变小了。“政策放开了，不需要再强制着不让人家生二孩了，我们轻松多了。”

处在计生系统不同级别领导岗位的人士对于全面两孩政策的心情比较复杂。“我感觉到他们不大情愿，还是有拖延抵抗的心态。原因很简单，就是改革之后还有没有位子。”一位不愿意透露姓名的计生内部人士说。

全面两孩政策落地之后，多位人口学者建议，应该通过延长产假、将幼儿教育纳入义务教育等做法，减轻生育二孩家庭的养育成本，鼓励更多人生育二孩，否则全面两孩政策也有可能像单独两孩政策一样遇冷。

从过去一年的实际看，鼓励生二孩的做法远远没有到位，相反，在部分省市的计生系统和单位，阻碍政策落实的现象屡见不鲜。