走进“二孩”时代——全面两孩政策实施一年间（一）

梳理2016年热词，“全面两孩”名列前茅。

2015年10月，党的十八届五中全会作出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的重大部署。2016年1月1日，新修订的《人口与计划生育法》施行，明确提出国家提倡一对夫妻生育两个子女。

这份政策大礼，对于数量庞大的中国家庭，是这一年中最大的“利好”。

符合国情民意的政策“礼包”

37岁的曾玉环是一家自然博物馆的员工，擅长制作蝴蝶标本。她和爱人都不是独生子女，之前已经有一个11岁的男孩。全面两孩政策落地的消息，就像翩跹的蝴蝶飞进她的生活。对于她来说，这是一个等待了许久的机会。2016年冬，生下一个漂亮女孩，曾玉环高兴地说，这是生活赐予她的最美精灵。

对这一天的到来，曾玉环和许多类似家庭，并不感到十分意外。单独两孩政策实施后，曾玉环就感觉距离“两孩家庭”的幸福越来越近。

幸福不远，就在2016。

此次生育政策调整完善，是现实对历史的“回应”。1980年中共中央《公开信》明确提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”国家卫生计生委副主任王培安指出，调整完善生育政策，就是郑重践行对历史的承诺。

人口对经济社会、资源环境具有内生性、系统性影响，生育政策直接影响着经济社会的进程，牵一发而动全身，这一变化是循序渐进的过程。没有曾经数十年计划生育工作艰苦努力所奠定的基础，今天的政策调整完善也不可想象。从2008年开始，中央在国家人口发展战略研究的基础上启动了生育政策调整研究，提出了“城乡统筹、循序渐进、平稳过渡、过程可控”的基本原则，明确了从“单独两孩”到“全面两孩”的调整思路。每一步政策调整都经历了广泛深入调研、严谨细致测算、外部影响评估、全面利弊权衡和周密细致的安排部署。“十三五”时期，我国劳动力总量丰富，社会抚养负担较轻，育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量减少，是实施全面两孩政策的有利时机。

2016年，“两孩”话题，受到前所未有的热捧。各级卫生计生部门积极应对，主动发声，迅速把这一惠及千家万户的政策传播开来，以坦诚的态度释疑解惑，厘清政策边界，矫正某些可能产生歧义的误读。

稳妥扎实有序实施全面两孩政策，成为各级卫生计生部门工作的重中之重。

国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，一年来，国家卫生计生委按照党中央、国务院部署，积极落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，加强高龄孕产妇管理服务和临床救治，制定了加强儿童医疗卫生服务、生育全程基本医疗保健服务、推进母婴设施建设的指导意见。各地修订了人口与计划生育条例，普遍延长了生育假期，设立了陪产假，鼓励按政策生育的政策体系正在形成。

王培安指出，从全国情况看，调整完善生育政策效果逐步显现，符合预期。调整完善政策目标是满足群众生育意愿，缓解人口结构性矛盾，同时避免出生人口大起大落，促进人口均衡发展和家庭幸福和谐。

酿造幸福生活的“甜蜜”

进入2016年，在江苏省常熟市，许多人会得到卫生计生部门赠送的一个内装糖果的小袋子，扫一扫包装上的二维码，就能了解所有与二孩相关的政策和服务内容。这样的创意，通过“喜闻乐见”的形式，把“好消息”传递给公众。常熟市卫生计生委还组织了一台内容涉及全面两孩政策、促进家庭和谐幸福、人口均衡发展的文艺汇演，用两个多月的时间，在全市10个镇区巡演。

“按政策生育，负责任养育”——2016年初，出现在湖南省新田县乡镇上的这条宣传标语，表达了导向与期许。

山东省肥城市百福图村，是我国第一个建立人口文化大院的村庄，也是多年来当地计划生育工作的先进“名片”。上世纪八十年代，村里十位独生女家庭的母亲主动提出倡议，只生一个女孩，这件事情当年上了《泰安日报》的头版。今年54岁的张珍就是其中一位，如今她的女儿已经大学毕业、结婚生子。

最近，娘俩经常聊起生育两个孩子的话题。张珍说，当年选择只生一个孩子，一是响应国家的号召，二是自家的经济条件有限，想把女儿培养照料得像城市里的孩子一样，选择少生是好办法。现在日子富裕起来，政策又允许，她希望女儿有两个孩子。只是张珍的女儿更多考虑的是事业发展的压力、精力是否允许、两个孩子间隔多大才算合理的问题。

同一个家庭，两代育龄妇女，在生育抉择上所关注的重心大相径庭。从家庭经济角度考量，女儿比母亲拥有更大的自主空间。就这一点，张珍的女儿和许多人，都应该感谢母亲那一代人作出的贡献甚至牺牲。

生育需要计划，不仅体现在国家生育政策的调整完善中，个体家庭也在根据具体情形而有计划地进行。

2016年，对37岁的曾玉环来说，有一种搭上“末班车”的幸运感。对更多人来说，再生育，不是一场“说走就走”的旅行，而是人生的一次新启程。他们需要通过观察、权衡、比较，在身体与心理上作准备……甚至周边环境的影响也是“撬动”生育愿望的重要因素。

在江苏省常州市三井人民医院，记者见到前来建卡的孕妇小秦，她和爱人就是看到周边的二孩家庭越来越多，也觉得自身还能承受，才有了要二孩的计划。事先他们做足了“功课”，比如高龄怀孕可能的风险，能够享受什么样的保健项目服务，甚至连婴儿房的布局都有了计划。

小秦的爱人说，生第一个孩子时很年轻，自己仿佛还是个孩子，生育第二个孩子，确实准备得要多一些。“二孩生育”也给了这对夫妻一次“成长”的机会。近一段时间，他们围绕着二孩，共同语言越来越多。当然，参与讨论的还有他们的头一个孩子，一个十多岁的男孩。小秦说，生育二孩，与大孩子的沟通很有必要。

老二来到，老大怎么看，这也是个问题。

福建省泉州市鲤城区计生协主导的青春健康教育项目，一直进行得有声有色。随着全面两孩政策的实施，他们的指导内容也在“随行就市”发生变化。在鲤中街道的青春健康俱乐部，每月开展的“二宝来啦”心理沙龙活动，讲述二孩亲子关系问题，训练“大宝”与“二宝”的沟通方式。这个占地90多平方米的俱乐部，可容纳40~50人，覆盖周边4所中学、6所小学。这样的活动，正逐步走向制度化与常态化。

与二孩生育相关的知识讲座，也出现在甘肃省岷县中医院妇产科的孕妇课堂上。一群准二孩的妈妈们专注地听着。36岁的李女士抱着刚出生的儿子从她们身边走过，身旁跟着她10岁的大女儿。问小姑娘是否欢迎家庭的新成员，她笑逐颜开地说：我好喜欢，我要当姐姐啦。充满手足之情的期盼，让这个冬天增添许多暖意。

2016，二孩时代，来啦！（来源：中国人口报，2016年12月26日01版）