加快建设泛在先进的信息基础设施体系

二、我国已成为网络大国但支撑信息化成为驱动现代化建设的先导力量还不够强

经过电信业改革30多年，我国信息基础设施建设快速发展，已建成全球最大的固定宽带网络和移动宽带网络，成为名符其实的网络大国。一是用户规模方面，截至2016年10月末，三家基础电信企业互联网宽带接入用户总数达到2.94亿，其中光纤接入FTTH/0用户总数达到2.15亿户，光纤接入用户占比达到73%，仅次于日、韩，位列第三；移动电话用户总数达13.21亿户，其中4G用户数达到7.14亿户，超美国和欧洲之和，超全球1/3。二是网络能力方面，到2016年一季度，光纤宽带网络加快建设，城市家庭基本实现100 Mbit/s光纤全覆盖，固定宽带网络延伸至全国所有乡镇和95%的行政村；4G网络覆盖全国城市和主要乡镇，部分重点城市已规模部署4G 技术，载波聚合、VoLTE商用步伐全面提速；骨干网架构进一步优化，网间疏导能力和用户体验大幅提升。三是网络实际速率方面，截至2016年第3季度，固定宽带平均下载速率达到11.03 Mbit/s，4G网络平均下载速率达到11.83 Mbit/s，形成固定和移动宽带速率齐头发展局面。

但与支撑信息化成为驱动现代化建设的先导力量目标还有一定差距，信息基础设施发展仍面临诸多挑战。主要表现在：一是普及率全球排名不高。根据联合国宽带委员会发布的世界国别宽带接入状况数据，2015年，中国宽带发展处于全球前1/3的位置，落后于美英日韩四国。其中，固定宽带普及率为18.56%，全球排名57位；移动宽带普及率为56.0%，全球排名69位。互联网家庭普及率为54.17%，网民占比为50.30%，在发展中国家排名分别位列第35位和第46位。二是国外机构对我国宽带实际测速值并不高。根据Akamai公司公布的2016年第二季度互联网状况报告，全球平均网络速率为6.1Mbps，同比增长14%。其中，韩国的平均网络速率为27Mbps，继续位居全球首位。我国平均网络速率为5.2Mbps，同比增长52%，全球排名从上一季度的100升至第86位。该测速机构的报告表明，我国平均网络速率国际排名靠后，反映了我国国际互联网出口并不高，人均国际出口带宽处于全球后列。三是泛在先进的信息基础设施体系尚未建立，多网络融合发展仍在推动中，海陆空天一体化的信息基础设施格局还未形成，统筹建设综合基础设施意识还不够强烈。三是农村信息基础设施仍是发展的薄弱环节，光纤到行政村的比例较低，4G网络对农村地区覆盖还不好，数字鸿沟问题仍然存在。

三、加快农村及偏远地区网络建设，提高电信普遍服务水平

经过国家十多年的“村通工程”，实现了我国农村信息通信基础设施的跨越式发展，已取得了“村村通电话、乡乡通宽带”良好局面。由于农村及偏远地区网络建设成本高、维护复杂、收益差等特点，网络发展一直落后城区，不能很好支撑农村农业信息化发展。截至2015年底，尚有约5万个行政村未通宽带和约15万个已通宽带的行政村需要进行宽带技术升级。加快农村及偏远地区网络建设，不断提高电信普遍服务水平，对推动全国信息化整体发展水平，建设网络强国具有重要的战略意义。

第一，认清城乡信息基础设施发展的差距。截至2016年第二季度，我国固定宽带家庭普及率平均值为56.5%，其中城市地区固定宽带家庭普及率达到79%，而农村仅为29%，城乡固定宽带家庭普及率相差50个百分点。截至2016年5月，4G网络行政村覆盖率仅为65%。截至2015年12月，中国农村网民规模达1.95亿，城镇网民规模为4.93亿，农村网民占总网民比例仅为28.4%，而城镇人口占比为56.10%。

第二，看清农村网络建设发展面临的形势。在实施网络强国战略形势下，只有农村及偏远地区网络能力全面提升，才能实现真正意义战略目标。我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期，把信息化作为农业现代化的制高点，只有农村及偏远地区建设完善的信息基础设施，才能有效支撑农村农业信息化发展。“十三五”时期，实现农村贫困人口全部脱贫，需要大力实施网络扶贫行动，确保扶贫脱贫精准实效。

第三，分类推进农村及偏远地区网络建设。对未通宽带或宽带接入能力低于12 Mbit/s的行政村实施光纤覆盖，实现98%的行政村通光纤，超过50%的农村家庭用户达到50Mbps以上接入带宽，网络较好地区开展高于100Mbps的接入服务。对人口居住集中的行政村实施4G网络深度覆盖。对偏远地区、林牧区、海岛以及贫困地区，采用低频段移动蜂窝、卫星通信、多种光纤组合接入技术等灵活组网，推进宽带网络覆盖90%以上的贫困村。

第四，将农村网络建设与农村农业信息化结合起来。按照网络建设和业务应用结合的发展思路，统筹推进农村农业信息化，将应用深入到农业生产、农产品经营、农业管理、农村服务等全过程。推广普及农村基层政务信息化建设，推动农村中小学宽带校园和网络课堂建设，推动农村卫生室医疗信息化和远程医疗应用，推动农村电商发展，促进信息化应用水平与农村网络能力适配发展。

第五，提高电信普遍服务水平。深入开展电信普遍服务试点工作，加强中央财政资金引导，带动地方政府加强统筹和政策支持，促进企业承担市场主体责任，共同推动农村及偏远地区网络建设发展。坚持市场化运作，鼓励民间资本及广电企业公平参与竞争，充分调动各类企业参与电信普遍服务的积极性。落实国家提速降费指导意见，鼓励运营商制定符合农村消费水平和习惯的资费套餐，对困难群体优惠通信资费，要让6亿农民共享信息网络发展成果，确保农村及偏远地区居民用得上、用得起、用得好信息服务。（中国信息通信研究院牟春波、葛振斌）