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优化区域结构。要充分发挥各自的区域优势，推进农业生产向优势产区集聚；要完善扶持粮食主产区和重要、特色农产品生产功能区的政策，形成区域分工合理、比较优势充分发挥的生产力布局。区域品种结构优化要稳定基本面，重在“边际调整”，对生态问题突出地区、气候不适宜地区有计划地进行一些退耕、休耕、轮作，促进产品供求平衡的改善，增加生态产品供给。习近平在对“十三五”规划建议的说明中指出：“经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。”他强调：“在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。”他还强调：“要在坚守耕地保护红线、保障国家粮食安全、不影响农民收入前提下，在有关地区开展轮作试点和休耕试点。要建立利益补偿机制，稳定农民收益。”当前农业供给侧结构性改革，是在主要农产品供求基本平衡、个别品种供过于求背景下的调整改革，是在全国主要农产品优势产区和特色农产品产区基本形成下的调整优化，绝不能在大的区域品种结构上搞颠覆性的改革，不能搞大范围的区域再平衡，以避免造成较大的生产力破坏和农民损失。因此，粮食主产区和主要农产品生产功能区重在“内涵式”调整，着力调优品质、节本增效，推广清洁生产方式和循环农业模式。2016年的中央一号文件从创新发展和绿色发展等新理念出发，明确提出优化农业生产结构和区域布局，特别是针对我国玉米种植面积过大和国家库存水平过高等问题，要求“适当调减非优势区玉米种植”。今年以来，以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化。农业部已确定2017年要继续调减玉米1000万亩，累计调减总量争取达到4000万亩；扩大玉米大豆轮作试点，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积；大力稳生猪、兴奶业；逐步减少近海养殖，规划和发展“海洋牧场”，大力发展区域优势特色农产品。2016年中央农村工作会议指出：“立足比较优势，优化区域结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。” |
