[解读中央经济工作会议]胡敏：2017年中国经济走向何方

2016年的中央经济工作会议12月14日至16日在京召开。作为岁末年初最重要的经济工作会议，各方面都十分关心中央对即将过去的一年经济运行成绩和政策效果的评价，也更加关注中央如何研判当前经济形势、对新一年年经济工作如何定位、政策取向指向哪里、经济工作着力点如何布局。

认真研读中央经济工作会议公报，从字里行间分析把握其后的政策内涵和要义，可以比较明晰地得到这些问题的答案。从公报中可以总的概括为，2017年的经济工作总体要求和布局是“稳中求进，决战改革、守住底线”。

稳中求进，在把握好度的前提下奋发有为

这次中央经济工作会议的一个最大亮点就是将“稳中求进工作总基调”上升为“治国理政的重要原则”和“做好经济工作的方法论”，并成为适应经济发展新常态的经济政策框架的内在支撑。

尽管近年来国内外形势错综复杂，国内经济面临较大的下行压力，但连续几年的中央经济工作会议都明确指出“坚持稳中求进工作总基调”，不仅经济工作要致力于稳中有进、进中取优、稳中有好，各方面工作也要求稳步推进。

即将过去的2016年，整个全年经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好。稳，体现在经济运行保持在合理区间，增长稳定性增强，今年前三季度国内生产总值每季保持在6.7%增长，全年也有望实现6.5%-7%的合理区间增长目标。消费、投资、进出口增长十分平稳，物价指数全年保持在2%左右。稳，更体现在稳中有进，经济发展出现更多积极变化，质量和效益不断提高。经济结构持续优化，创新对发展的支撑作用日益增强，服务业占比上升，消费对增长的贡献提高。稳，也体现在人民生活持续改善，贫困人口预计减少1000万以上，生态环境有所好转，绿色发展初见成效。在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下，能够取得这样的成绩来之不易，充分说明，坚持稳中求进工作总基调，是符合实际、完全正确的。

同时这也说明，稳定是发展的基石，行稳是致远的前提。改革发展稳定必须保持战略定力，循序渐进、量力而行，一步一个脚印，久久为功，方能成效。任何脱离实际、脱离发展阶段、追求短期成绩的冒进行为，是要付出很大代价的。在当前我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，世界经济仍处于缓慢复苏的进程中，越是面对复杂的国内国际经济形势，就越要认识到贯彻好稳中求进的工作总基调。

当然，2017年作为一个特殊的政治年份，要以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，继续贯彻好稳中求进这个总基调更具有特别重要的意义。因此，今年的中央经济工作会议强调指出，“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。”

可以注意到，今年中央经济工作会议对国际形势着墨不多。整个2016年国际政治经济“黑天鹅”事件频发，恰恰说明海外风险或许是影响明年中国经济运行的最大不确定所在。近日美元大涨、海内外国债大跌、人民币贬值都体现了特朗普冲击难免会加剧金融市场的波动。包括中国在内的国际经济明年将面临“特朗普不确定性冲击”，其对外保守而对内激进的经济政策可能会造成全球经济与市场的动荡。中国经济首先需要的先稳住阵脚，应对冲击。

如何做到“稳”？就是指经济政策要稳、经济运行环境要稳、经济社会预期要稳，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，要稳定老百姓的市场预期，特别要增强企业家信心，提高政府公信力和政策透明度，方能实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，改革一定要在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。“稳”也不是无所作为，不是不敢作为，而是知难而进、奋发有为、以进促稳，要以经济工作取得新的增长成果的“进”来补足“稳”。“稳”也意味着更加积极主动地防范风险，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线，要以确保不发生系统性经济金融风险的“防”来支撑“稳”。“稳”还要求各级政府深入细致做好社会托底工作，充分调动各方面干事创业的积极性，要通过切实扩大人民群众获得感来呵护“稳”。