冯煦明：深化供给侧结构性改革是牵引中国经济“牛鼻子”

刚刚闭幕的中央经济工作会议对2017年的经济工作进行了总部署，如果用一句话来概括，那就是：进一步深化供给侧结构性改革，牵引好中国经济稳中求进的“牛鼻子”。

回顾过去三年的中央经济工作会议，可以梳理出一条清晰的主脉络：

在2014年底召开的中央经济工作会议上，中央对我国经济当前所处的阶段、现状、内外形势、症结进行定位，从九个方面系统地阐述了经济发展“新常态”，指出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。

紧接着，在2015年底召开的中央经济工作会议上，针对经济发展“新常态”的特点和问题，中央对症下药，提出要推进“供给侧结构性改革”，并且围绕供给侧结构性改革具体部署了“三去一降一补”五大工作任务，即去产能、降成本、去库存、补短板、去杠杆。推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态的必然要求，目的就是要引导资本、劳动、创新能力等要素资源配置到需求旺盛、效益更高的部门，为供给和需求的再平衡创造制度条件。

在今年的中央经济工作会议上，中央一以贯之，再次围绕深化供给侧结构性改革布局2017年的经济工作。就经济全局而言，会议强调了两方面：

一是要继续在今年工作的基础上，根据实践中出现的新情况和新问题，完善政策措施，进一步落实和推进“三去一降一补”。重点工作包括：继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能；推进三四线城市房地产去库存；通过债转股、加大股权融资力度等方式降低企业杠杆率；减税、降费、降低要素成本；扎实推进脱贫攻坚等。

二是要着力振兴实体经济。会议为实体经济发展指明了三个关键词——“质量”、“品牌”、“创新”。实体企业要通过质量提升、品牌建设、创新驱动来增强竞争力。预计未来在质量监察、标准制定、品牌商标打造宣传维护、营商环境优化等领域将出台更细化的引导扶持政策和监管细则，企业对此应当高度重视。

除了全局性工作之外，本次中央经济工作会议还特别明确了“农业”和“房地产业”两个领域的工作。也都是围绕供给侧结构性改革展开的。

一是要深入推进农业供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革的核心目标是增加绿色优质农产品供给。具体措施上，一是要狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管；二是要培育新型农业经营主体和服务主体。

明年农业供给侧结构性改革的具体内容包括以下几方面：一是细化和落实承包土地“三权分置”办法。二是积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，特别是要抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。三是深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。四是统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

二是提出加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。经过多年的发展，我国房地产业已由过去的普涨格局转型为分化格局：大部分三四线城市则面临去库存压力，而一线城市和部分二线城市房价仍面临上涨压力。而另一方面，人口由农村向城市流动、由小城市向大城市流动的趋势并没有变。今年一二线城市的房价暴涨一方面导致资金脱实向虚，助长了金融风险；另一方面，也对城市化、制造业成本、收入分配造成了负面冲击，限制了宏观调控政策的空间。

房地产行业诸多问题的核心归结起来也在于供给需求错配，解决的办法仍然是供给侧结构性改革。这次会议引用“房子是用来住的、不是用来炒的”权威人士这句通俗而又深刻的话语，再一次明确了房地产行业的定位——强化住宅功能、淡化投资投机功能。除了限购、限贷等调控政策之外，未来将更多地综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，在国家层面、城市层面、市场层面、分配层面四个维度上，化解房地产业供给需求不匹配的源头性问题。

具体而言，三个方面的政策动向明年值得特别关注：一是落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。会议指出，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。二是特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。这重点指的是北京和京津冀一体化。三是支持和促进租房市场发展。会议明确提出要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。

距离十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经过去了三年，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，经济发展的新理念已基本确立，接下来重在落实，要充分调动各方积极性，统筹推进、各个击破。对此，中央经济工作会议对国企国资改革、产权保护制度建设、财税和金融体制改革、养老保险制度改革、“一带一路”建设等重点领域的改革进行了部署。

(作者系中国社科院财经战略研究院、清华大学中国与世界经济研究中心研究员)