TPP命运未卜RCEP再受瞩目

绘图：陈健珊

财富热线

贸易成为刚刚结束的亚太经合组织（APEC）第二十四次领导人非正式会议重要议题。本月11日，奥巴马政府将TPP事务正式移交给继任者特朗普处理，就被外界解读为，耗时7年的TPP协议可能搁浅。值得关注的是，在TPP前景不明朗的背景下，更多成员国将目光聚焦到了中国等国推进的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）上。

专家表示，一旦RCEP协议完成谈判，将倒逼亚太自贸区的谈判进程。今后我国应更加主动推动区域经济一体化，在推动一体化过程中承担领导角色。

TPP协议再遭搁浅

早在本月11日，美国总统国家安全事务副助理本·罗兹表示，奥巴马政府已清楚认识到最近美国政治局势的变化及其对TPP前景的影响，这也是奥巴马19日赴秘鲁利马出席今年亚太经合组织领导人非正式会议时将与TPP成员国领导人举行会谈的重要原因。

“不存在任何‘修补’TPP的可能。我们需要贸易领域的双边协议，不需要像TPP这样束缚我们的大型国际协议。”特朗普曾表示，TPP协议对美国并无好处，因为其剥夺美国人的工作岗位。参议院多数党领袖麦康奈尔表示，今年参议院不会就TPP举行投票表决。

面对特朗普的消极表态，各个成员国对TPP的前景愈感迷茫。奥巴马也试图作出最后的努力。在APEC峰会间隙，他将TPP所有签约国领导人召集在一起，为跨太平洋伙伴关系协定作出最后的努力。但与往年不同，12国代表尽管都在会上发言，却罕见地没有发表领导人联合声明。这令外界揣测，各国代表无法达成具体共识。

已耗时7年的TPP项目曾是奥巴马“重返亚洲”战略计划的重要一环。经过努力，美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等12个国家去年10月就TPP协议达成一致，并于今年2月正式签署协定文本，离协议生效只差临门一脚，但最终又遭遇变数。

TPP协议再遭搁浅，是否最终会“胎死腹中”？

在对外经贸大学教授刘宝成看来，目前对TPP下判断说“胎死腹中”是不合适的，只是奥巴马政府将其移交给了下一届政府，是工作程序的问题。相信特朗普会重新审视TPP协议，来判断其是否使美国的利益最大化，最终按照他的意志对TPP作出选择。

TPP成员国目光投向RCEP

在TPP前景不容乐观的背景下，已经有TPP参加国提出调整协定、在缺少美国的情况下尽早使TPP生效。秘鲁总统库琴斯基近日表示，应构建不含美国的新的跨太平洋经济合作协定，甚至提及了囊括中国和俄罗斯等国的方案。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，如果TPP没有美国参与，其价值和影响力将大大下降。作为开放程度较高的区域性制度安排，TPP成员国在经济体量、发展水平方面差距很大，是建立在产业互补的基础上。如果美国退出，整个格局和博弈就会被打乱。

事实上，日本安倍政府一度将TPP视为经济成长战略的支柱。日本首相安倍晋三15日在国会上表示，如果TPP失败，将把重点转向RCEP（区域全面经济伙伴关系），建议与中国、印度和东盟制定贸易协定。

澳大利亚外长朱莉·毕晓普也表示，“如果TPP不能取得进展，其空白或将被涵盖东盟10国、中国、澳大利亚等16国的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）填补”。

无独有偶。马来西亚国际贸易和工业部长穆斯塔法·穆罕默德也表示，没有美国的参与，TPP无法生效。如果确认这一协定无法落实，马来西亚将寻求其他选项。现阶段不确定的世界经济形势促使RCEP各成员国下定决心，继续密切合作以尽早达成协议。

与TPP协议难产相比，RCEP却在有序推进。11月3日—4日，RCEP部长级会议在菲律宾宿务举行，中国商务部副部长王受文率领中方代表团与会。与会各国部长敦促各方谈判官员加紧努力，以一揽子解决的方式迅速结束谈判，达成现代、全面、高质量和互惠的RCEP。

在白明看来，TPP和RCEP两个协议，均包含日本、韩国、澳大利亚、新西兰、马来西亚等国。在TPP前景不明朗的背景下，一定程度将提高这些成员国对于RCEP谈判的紧迫程度，有助于RCEP协议的最终达成。

刘宝成也表示，在TPP受挫的背景下，中日韩自贸协定反而有可能会获得进展。另外，“一带一路”倡议作为我国对外开放的主旋律，应该尽快形成完善的规则体系；并应继续扩大自贸区的建设，特别是在负面清单和审批程序中，中国应制定更明确的规则。

“TPP的停摆正是我国更加主动推动区域经济一体化的契机。”刘宝成说，在这个过程中，我们应该给予伙伴国家更强的信心，表明中国的政策更具连续性，将通盘考虑所有成员的利益，从而赢得伙伴的积极响应，在推动经济一体化过程中承担领导角色。

■名词解释

何为TPP与RCEP

《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）由美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等12个国家去年10月达成一致，今年2月正式签署协定文本，但协议还需获得各国立法机构批准才能生效。

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）涵盖东盟10国、中国、澳大利亚、印度、日本、韩国、新西兰等16国。

TPP与RCEP均包含日本、韩国、澳大利亚、新西兰、马来西亚等国。

■连线

商务部研究院国际市场研究所副所长白明：

RCEP协议最终达成将倒逼亚太自贸区谈判

事实上，在过去5个月的时间里，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）各参与方密集进行了三轮谈判。在高频率、快节奏的推动下，RCEP谈判能否达成各参与国领导人的期待，在今年年内完成？

有专家表示，目前而言，今年RCEP协议达成的可能性不是很大。业内人士透露，RCEP第15轮谈判已完成经济技术合作章节，目前难题主要集中在货物贸易和服务贸易的开放领域和开放程度上。

不过，RCEP谈判的转机正在发生。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，中日韩贸易部长会议正在加快中日韩自贸区的谈判，并承诺将加强RCEP的谈判。一旦RCEP协议完成谈判，也将倒逼亚太自贸区谈判的推进。

（南方日报驻京记者 赵晓娜）