民航业落马官员进入密集审判期 权力加资本促生腐败

　　制图：吴美凤

□巨大利益链条和背后隐藏的行业监管漏洞、权钱交易、稀缺资源垄断等现象，既是发生贪腐案件的诱因，又是贪腐官员落马的陷阱。

□必须在制度和监管机制上“磨砺锋刃”，才能让行业的发展更加有效和健康。

11月初，民航局运输司国际航空运输处原处长魏洪因受贿罪被北京市朝阳区中级法院判处有期徒刑三年零六个月，涉案金额300多万元。

这是近期以来民航领域又一被宣判的落马官员。

经记者调查采访发现，国内民航业的“贪腐风暴”已进入相对密集的司法审理和宣判期。8月4日，民航局华北地区空中交通管理局原党委书记赵焕光因受贿罪、私分国有财产罪等罪名被辽宁省盘锦市中级法院判处有期徒刑十二年，涉案金额320万元。9月28日，中国南方航空股份有限公司（下称“南航”）原财务部总经理卢宏业被一审判处有期徒刑七年，涉案金额343万元。10月14日，中国南方航空股份有限公司原党委常委、副总经理周岳海，因受贿罪被判处有期徒刑一年零六个月，并处以罚金人民币20万元。

同样备受关注的民航局空中管理局原局长助理刘德华，民航局运输司国内航空运输处原处长苏红，南航原副总经理、总会计师徐杰波等人近期也已在各地法院完成了开庭审理，未来一段时间内将会陆续宣判。

记者也从多地检察机关了解到，南航原党组副书记、总经理司献民，民航局原党组书记、副局长周来振，民航局空中运输管理局原工会主席徐东，南航原副总经理刘纤、陈港、田晓东，中国国际航空（下称“国航”）内蒙古有限公司规划财务部原总经理王虹，北京首都国际机场股份有限公司原总经理史博利，广东省机场管理集团原总裁刘子静，广州白云机场股份有限公司原副总经理徐向东，中国民航大学原校长吴桐水，中国民航飞行学院原院长郑孝雍、原副院长吴旭勇等，也都于近期被检察机关依法提起公诉或者已侦查终结即将被提起公诉。

这一长串的“落马官员”名单的曝光表明，巨大利益链条和背后隐藏的行业监管漏洞、权钱交易、稀缺资源垄断等现象，是发生贪腐案件的诱因，又是贪腐官员的落马陷阱。这些问题的存在为民航业的发展敲响了警钟。

航空公司运营：

权力加资本催生行业乱象

2015年11月4日，据中央纪委监察部网站消息，中国南方航空集团公司党组副书记、总经理，中国南方航空股份有限公司董事长司献民涉嫌严重违纪，接受组织调查。司献民是航空公司领域被中纪委通报调查的级别最高的官员，所以也被业内称为是引爆航空业地震中最具震撼效应的一枚“重磅炸弹”。

在司献民被查之前，南航其实已经经历了一年多的人事震荡。从2014年底到2015年，在中纪委巡视组进驻南航之后，就先后有南航“一把手”司献民、南航公司副总经理刘纤、副总经理陈港、公司运行总监田晓东、总会计师徐杰波、副总经理周岳海等南航高管被查。南航这一年多时间里被调查的高管员工超过60人。这也是继2006年、2010年和2013年三次腐败大案发生后，南航又一次陷入了群体性腐败窝案之中。

“作为国内机队规模最大，航线网络最广的航空公司，南航近年来虽然利润和效益有所下滑，但公司开给高管的薪酬却是国有航空公司中最高的。”南航的一位内部员工表示，南航在经历大阔步的兼并重组和投资扩张的同时，并没有很好地厘清资本和监管的关系，出这么大的事情也就不足为奇。航空法专家、西北政法大学航空与空间法研究所研究员刁伟民介绍说：“世界公认的航空公司毛利润其实只有2%，航空公司有高投入低回报的特性，购买租赁飞机、其他航材采购都是一笔笔高昂的数目，动辄上亿元。如果缺乏有效的监督和约束，便容易引发腐败案件。”

南航的腐败大案频发或许也只是民航企业深陷腐败困局的一个缩影。同为国有大型航空公司的国航和东航，近年来也同样都有腐败案件传出。

国航内蒙古公司规划财务部原总经理王虹涉嫌贪污、挪用公款一案，近日已由内蒙古赤峰市巴林左旗检察院向赤峰市巴林左旗法院依法提起公诉。据媒体统计，同样身为三大国有航空公司的东航在2006年到2016年间共有12位高管因贪腐落马。2015年3月19日由上海市检察院提起公诉的东航原副总经理陈海鞠，于2016年6月24日被上海高院终审判决有期徒刑十三年，并处没收财产人民币100万元。

青岛大学反腐倡廉研究中心常务副主任、教授张德友告诉记者：“涉及民航业腐败的‘权’不仅指的是行政主管部门的行政审批权，还有国有航空公司的行业垄断权。这两个权哪个监管不严都容易出问题，国有航企的行业垄断权一样是权力寻租的腐败温床。”

从去年年底中央第十二巡视组对民航局和中央第九巡视组对东航进行过专项巡视后反馈的问题当中，我们或许可以看到航空公司难以逃脱腐败旋涡的根源。一些航空公司干部员工利用公司资源进行利益输送，有的领导人员成立关联公司进行同业经营，航空货运大量委托代理，客运营销重复奖励机票代理商，大量赠送免优票。而且航空公司选人用人方面规矩意识不强，程序不够规范，个别领导人员出现“带病提拔”“带病上岗”，部分航企还与特定关联企业“定向合作”，成立公司“定制推广”专用设备，“内外勾结”形成航材采购腐败“利益链”，蚕食国有资产，造成国有资本管理失控，共生性腐败问题突出。

北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲表示，民航业腐败的根源是权力，但是资本在一定程度上也起到了推波助澜的作用，甚至有些时候还会绑架权力，在民航领域资金高度集中的背景下，寻租机会更是无处不在。