“三高”重压拷问中国粮食安全 进口缺乏话语权

“三高”待解：粮食安全状况处“弱安全”“不安全”

国务院发展研究中心研究员程国强表示，目前我国粮食面临高产量、高进口和高库存“三高”压力。“一方面粮食产量已经12连增，而玉米、大米的进口替代扰乱了国内市场。目前玉米库存量超过2.5亿吨，严重供过于求；稻谷库存1.5亿吨处在高位。”程国强说。

中国食品(农产品)电子商务研究院发布的《2015—2016年中国粮食安全(评估)发展报告》显示，中国粮食行业安全状况不容乐观：小麦基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供过于求不安全。而食用油、花生、大豆进口率太高不安全。

陈锡文认为，一方面我国粮食产量不断增长，另一方面粮食进口量也不断增加、库存量由此不断增长。这反映了两个尖锐矛盾。

一是品种结构不能适应需求。尽管总量增长，但一部分缺口越来越大、另有一部分却过剩，最突出的问题就是大豆。去年我国进口大豆1634亿斤，约占进口粮食65%；二是竞争力不够。科技进步不足和劳动生产效率低下，导致产品价格没有竞争力，这是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品种也是如此。

国家粮食局有关负责人表示，我国进口粮增多，玉米替代品进口猛增，这是我国粮食品种结构缺陷和国内外粮价倒挂双重影响的结果，是国际国内两个市场深度融合的必然反应。

一方面，我国三大谷物品种实现了基本自给，但大豆是短板，要依靠进口。近五年来，我国大豆进口逐年增长，五年统算对外的依存度高达83.8%，这是我国品种结构缺陷导致了大豆必须依靠进口。

另一方面，近几年来国际市场粮价持续下行，而由于国产粮食的生产成本高和政策性收储托市，国内粮价已经成为全球粮价的高地，国内外粮食价差巨大。那些没有配额管理的大麦、高粱、木薯干等品种，就以其强劲的价差优势大量进口，这也就导致了进口量与产量、库存量“三高并存”的现象。

话语缺失：美国质检报告只能接受没法申诉

记者调研了解到，我国粮食行业不仅面临严峻的“三高”问题，在粮食进口中，长时期缺乏话语权和定价权，相关行业协会也较为松散，不能真正发挥作用，导致我国在国际粮食市场中较为被动。

第一，粮食进口中缺乏话语权和定价权。山东省高密市新春油脂有限责任公司负责人表示，近年来我国每年进口8000多万吨大豆，是最大的大豆进口贸易国，但是缺失话语权和定价权。在进口质检方面，国内企业也容易吃亏。“比如美国质检报告说大豆杂质为1%，但实际杂质为3%，企业只能接受，没法申诉。”

第二，粮食行业协会比较松散，没有像国外一些协会那样将企业拧成一股绳。不少业内人士告诉记者，比如中国大豆协会，主要分管大豆配额分配等工作，缺少了两个重要功能：一是团结协会内企业在进出口价格方面一致对外，团结起来与外国粮商进行议价，像现在这样一盘散沙很容易被外国粮商各个击破，导致我国整体利益受损；二是金融风险分析预警功能。大宗商品进口很依赖期货等金融市场，单靠企业力量很难把控市场风险，需要协会加强研判，但这方面功能目前协会很缺乏。

第三，部分粮食政策一定程度上影响了市场秩序。一名粮油企业负责人表示，我国的收储政策和顺价销售政策造成国外粮食价格比我国低的多，导致大量进口。进口后国内市场上粮食多了，国家就照单全收，存进粮库，最终造成高进口和高库存并存，国家浪费了大量财政资金，且粮食市场秩序被部分政策干扰。

第四，与美国、加拿大等部分国家相比，我国粮食杂质较多。青岛大度谷物有限公司董事长杨文政表示，在国内粮食市场上，从原料到深加工都没有做到充分精分。“如果能做到精分，可以提高我们自身粮食的利用率，减少国外粮食的进口量，缓解国内粮食的库存压力，增强我们自己的竞争力。”杨文政说。