全球资源治理中的中国角色与愿景

当前全球各种力量和趋势交汇融合，加剧了世界的不确定性。作为全球最大的资源生产国、消费国和贸易国之一，中国应当发挥更大的作用，推动建立更有效的治理体系。

丝路机遇下的中国资源治理背景

中国可以通过全球资源治理的某些具体领域，来确立中国和全球资源治理的新战略愿景。历史经验显示，更多的责任应该由治理体系内更多的权利来配套。中国不断增长的资源需求意味着，其更大程度参与多边治理带来的益处，要高于所付的成本。如果没有中国的参与，现有的机制、规则和机构只能提供部分的解决方案而无法真正应对这个领域的问题。中国发起成立了一个新的多边开发银行，即亚洲基础设施投资银行，目的是推动一项重大的外交和经济战略，打造横跨亚洲大陆、通达欧洲和非洲的海陆商贸通道及基础设施网络。尽管它并不是专门的资源战略，但丝绸之路经济带及其相关的工具，如亚投行、丝绸之路基金和金砖国家开发银行等，将会对资源贸易及资源开发产生重大影响。“一带一路” 倡议可以为中国与沿线国家提供互利共赢的合作机遇，促进世界可持续发展。虽然倡议涉及的范围远超过资源领域，但倡议的实施对于中国及沿线国家应对资源挑战、保护敏感环境、提升技术合作以及发展绿色经济都至关重要。

中国资源利用的新常态

从中长期看，中国经济增长率的变化、发展模式的转变，将给资源利用和可持续性发展带来重大影响，可以避免不必要的能源、资源消费，有利于实现经济增长与污染及其他负面环境影响的“脱钩”。中国的这种“脱钩”速度是全球环境变化的重要影响因素。

中国对海外自然资源的日益依赖使得其在过去十年的贸易网络不断扩大，将中国的发展与资源依赖型的经济体更紧密地联系在一起。这种相互依存的关系正在重塑中国和其他资源出口国以及资源进口国的利益、政治和外交。

中国寻求在资源领域进行投资，与若干关键地区建立和加强了经济和政治伙伴关系。2014年，中国在亚洲和高加索地区的邻国（包括俄罗斯）投资的资源占到资源进口额的22%左右。但与为中国提供三分之二资源进口的五个海外区域相比，其重要性正不断降低。这五个海外区域为：中东和北非（20%）、南美（14%）、大洋洲（13%）、撒哈拉以南的非洲（10%）以及北美（8%）。中国在扩展资源相关贸易和投资时面临的挑战在不同区域有很大区别。

中国在改进资源效率、推进资源价格改革和发展可再生能源方面的成功实践，提高了公信力，这是中国的软实力之一。为增强这一软实力，中国需要在海外实施最佳实践，并确保国内外资源政策的一致性。就能源领域而言，尽管中国经济从2000年至2012年间增长了三倍，但同期能源消耗只增加了180%。中国在可再生能源领域的投资是美国的两倍多，是世界第一大投资国。

在严峻的生态环境形势下，新常态带来了改革的机遇：更低的资源价格使政府有机会取消资源补贴、征收资源税并对环境外部性“计价”，比如实施碳定价。同时，中国政府重申生态文明的理念，为改革定下基调，并确保环境法律法规的施行。中国的新增长模式将降低经济发展的环境成本，逐步减少资源密集型经济活动，加大对利用效率提升、清洁能源和可再生能源的投入，能够使中国迈向价值链高端，经济发展放缓但更具可持续性，从而带来环境收益。