深改组1000天③:习近平的改革认识论

新华网 陈俊松

【学习进行时】全面深化改革是一项复杂的系统工程，如何认识好深改所涉及的各种关系，事关改革成败。在中央深改组成立以来召开的27次会议的讲话中，习近平就如何认识深改各方关系、打好深改攻坚战，做出了一系列精辟论述。新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出“深改组1000天”系列之《习近平的改革认识论》，与您一起听习近平讲如何认识改革中的各种“关系”。

逆水行舟，不进则退。

全面深化改革，是决定当代中国命运的关键一招。当前，改革步入深水区和攻坚期，矛盾错综复杂，利益纠葛千头万绪，“剩下的都是难啃的硬骨头”。

啃“硬骨头”，就得理清和处理好改革的多种关系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

习近平是如何辩证地认识和处理这些关系的？

顶层设计和基层探索的关系

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。

全面深化改革，核心要素之一是“全面”，这意味着深改不是“小修小补”。

“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革”。

“经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合”。

言语之间，习近平的改革全局观和战略思维跃然而出。

在习近平心中，全面深改头3年是夯基垒台、立柱架梁的时期，2016年要力争把改革的主体框架搭建起来。只有把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，才能引领全面深化改革稳步前行。

近三年，中央深改组会议审议162份文件，顶层设计的改革“粮仓”不断充实，其覆盖面已让“全面”一词实至名归。

2016年4月24日至27日，习近平在安徽调研。这是4月25日下午，习近平在滁州市凤阳县小岗村看望当年大包干带头人严金昌（右三）一家。新华社记者李学仁摄

强调顶层设计，不是要忽视基层积极探索。改革要对准发展所需、基层所盼、民心所向，就要善于从群众关注的热点寻找突破口。

解放思想、汲取群众智慧一直为习近平所重视。习近平深刻指出，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。

历次深改组会议中，习近平多次强调，要重视基层探索，推动改革顶层设计和基层探索的良性互动。

在深改组第十七次会议上，习近平指出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。深改组第二十五次会议中，他强调，地方是推进改革的重要力量。

顶层设计，看的是全局，体现的是中国特色社会主义的“制度自信”。基层探索“摸着石头过河”，瞄准的是纵深，在没有先例的前提下“摸寻”规律，弥补经验短板。

政府和市场的关系

全面深化改革的进程中，重点和起牵引作用的是经济体制改革，而“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系”。

习近平强调：“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。”十八届三中全会将市场的“基础性作用”改为“决定性作用”，一词之改，鲜明地突出了经济体制改革的“市场”特征，是社会主义市场经济的理论突破与创新。

要使市场发挥决定性作用，就必须将政府职能转变作为主战场，厘清政府与市场的边界。

“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”、“要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管”。对于“约束”政府行为，习近平总是不厌其烦、一遍又一遍强调。