人民日报：党政干部“触网”赶考，须答好“四题”

警惕“选择性问政”，贵在抓常抓长

河南省开封市，一场人民网《地方领导留言板》办理工作的现场督办会在紧张中进行。

河南省委督查室调研员邢中国带来了两个案例，一个涉及房地产开发商交房延期，另一个则是一家民营企业与政府的债务纠纷。因成因复杂，难度较大，两个案例办理进展不快。

相关单位负责人坐在邢中国对面，一一介绍，解决思路已经有了眉目。但邢中国最后仍不忘提醒：“今天是笑着说，如果解决不好，到时候板着脸说，大家都不好受。”

这只是邢中国督办过的众多案例中的一个。其背后，一套留言办理机制已在河南运转多年。

不妨对办理过程进行一次简单模拟。如果你是一名河南省某市的网友，在人民网上给河南省委书记留了言，你的留言将大致经过以下流程——

该市市委督查室工作人员主动认领留言，制作《网民留言交办卡》，报主管领导审批后立项，随后交办至具体承办单位，承办单位对留言涉及事项调查核实和妥善处理后，在规定期限内形成文字报告，并提出明确回复意见，经主要负责同志审定，报市委督查室领导审核后，再上网答复。整个过程，都在河南省委督查室的监督之下，并在年底对全省网民留言办理工作开展考核评比。

留言回复时间有明确限定：咨询、建议类留言3个工作日内，一般问题5个工作日内，复杂问题15个工作日内，特殊情况需要延长办理的，要及时报告进展情况。对于难度较大的留言办理工作，河南省委督查室将以专项件的形式，予以督办。

“就试它一回吧。”张涛起初就是抱着这种心态在人民网上给河南省委书记留言的，不想这一试，动静不小。

张涛家住南阳市方城县释之街道和平社区，家门口的老街让他十分烦恼。路窄不必说，晴天灰、雨天泥，实在令他和街坊们遭罪。街坊邻居一合计，让张涛在网上反映反映。今年4月16日，张涛拎着相机，拍了几张照片，连同文字一块，在人民网上向省委书记留言吐槽。看到这条留言的方城县委书记褚清黎，当即批示由县委督查室牵头开展调查核实，并尽快采取有效措施。没多久便有了回复。两个月之后，这条名叫北拐街的老街，面貌焕然一新。

张涛又拿出相机，把老街新貌发上人民网。他或许并不清楚一条留言引发的网上网下联动，看在眼里的，是实实在在的变化。

网络问政，很多网民是试试看，但党委政府贵在“常”与“长”。要“常量”不要“变量”，关键在制度注入、标准化作业。有关数据分析发现，凡是人民网留言办理量居前列的地区，都有一套稳定的办理“后台程序”。

在安徽，留言办理机制已覆盖所有县市区。为提高效率，安徽省独自开发了一套留言办理系统，从最初交办到最后回复，都在网上流转。安徽省委副秘书长、督查室主任骆方平认为，这套机制的建立，成为留言办理质量的稳定基石。

从开始办理留言到现在，亳州市委督查室工作人员黄洪涛经历了三任市委书记。虽然三任书记各有风格，却从未影响亳州的留言办理质量。“制度建立了，就像一套已经运转起来的程序，只会不断优化，越来越好。”黄洪涛说。

据人民网统计，截至今年6月，全国已有19个省区市以及100多个市县建立了网民留言办理机制。

走访中我们还发现：凡是人民网留言办理得好的地方，当地网络问政平台也都办得风生水起。

在南阳，《给书记市长说句心里话》网络专栏已坚持7年。其间，市委书记换了三任，该栏目则一以贯之，每天有效留言量在50条上下。这与南阳健全一套制度化的留言办理程序和督查考核办法密不可分。

南阳市委办副主任赵玉云认为，网络是虚拟的，但做网上群众工作来不得半点虚的。如果装模作样走过场、摆姿态，只选择一些不痛不痒无关紧要的事情“选择性问政”，民众最关心的民生问题没有得到政府政策输出的最大响应，网络问政就会“烂尾”。

在乐山，市委市政府今年在网上主动征集“你最希望党委政府解决的问题”。一个细节让彭琳印象深刻：本以为城市亮化可能会是个比较集中反映的问题，结果却并非如此，因此也就没有列为工作重点。但他并不在意，“党委政府的工作要以群众的需要和期盼为导向，要‘由民做主’而不是‘为民做主’。”

防范“制度空转”，以上率下行稳致远

即便外出开会，汪一光也不忘阅批留言拟回复意见。在亳州，把留言办理工作比喻为“一把手工程”，并不夸张。涉及县里的留言办理，必须县委书记把关，涉及市直单位的留言办理，必须单位一把手把关，到后来，还要市分管领导签字。2009年以来，这套把关机制不断加码。

在黄洪涛的记忆里，对于留言回复内容，最近三任市委书记都看得仔细，连错别字都挑出来。

“回答不能漏项，不能选择性回答，不能回避问题。”这是亳州三任市委书记对留言回复定下的“三不原则”。此外，像“尽快”“基本属实”之类的含糊词语，基本上都无法过关。

对每条网络留言回复内容，彭琳同样坚持亲自终审。其要求之严、批评性批示之多，让当地干部不敢懈怠。“哪怕回复时语气不对，都过不了书记那一关。”乐山市信访局局长李安辉说。

今年4月，一位人民网网友给彭琳留言，咨询乐山某乡镇的拆迁事宜。镇政府将回复内容报上去，彭琳只批了两个字：“重回。”承办人员一头雾水，细细分析才发觉是语气出了问题。“回炉”后重新组织语言，抹掉“家长”姿态，换了平实口吻，方才获得通过。

压力便以如此具体的方式传导。李安辉透露，一些单位在办理留言的过程中，开始主动找信访局商量：“如何回复不会被驳回？”

彭琳这样解释自己的亲力亲为：“如果一把手不带头重视，下面往往也不会重视。”要防范“制度空转”，必须以顶层示范带动末端落实。

乐山所在的四川省，人民网网友留言均由信访系统办理。“不在党办系统办理，力度会不会打折扣？”初到四川采访，这曾经是我们的疑虑。

四川省委副秘书长、省信访局长邵革军却并不担忧。最大的底气来自省里主要领导的高度重视，“经常查阅网民留言、来信和办理情况，且常有批示”。凑巧的是，邵革军到信访局履职后开的第一个会，便是落实省委书记王东明对于网友留言办理工作批示精神的专题会。而且，四川省关于人民网留言办理制度的几个文件，都以省委办公厅和省政府办公厅的名义联合下发。

示范效应不言而喻。在成都，各级各部门把留言办理工作列入重要议事日程，实行主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导成员“一岗双责”的领导责任制。

党政一把手亲自推动，传导的既有压力，也有动力。

2014年3月，河南省开封市全面实施自动化驾考，却遇到了新麻烦。一方面是新考场数量严重不足，另一方面则是报考人数不断增加，驾考“梗阻”日益严重。从当年3月到10月，积压的考生达5.5万人。此外，由于考试指标稀缺，有着分配权的驾校开始加价收费，更引发众多考生不满。那段时间，开封驾考难的网络留言，在人民网上集中爆发。

不是没有解决思路，只是单靠哪一个职能部门，都独木难支：驾考由交警部门负责，驾校则由交通运输部门管理，如果要增加社会化考场，还得城管部门同意，添置考试车辆，则必须财政和纪检部门点头……

“破冰”靠的是市领导的批示推动。各职能部门相互配合，打出了组合拳：社会化考场增加了27个；驾校乱收费现象，被交通运输部门以最严厉的停业整顿手段高压遏制；交警部门推出的网上自主预约考试新模式，最大限度压缩了暗箱操作空间。如今，开封每日驾考容量增加2.5倍，考生积压现象从源头断了根。

采访中，一位基层干部发出了这样的感慨：“人民网《地方领导留言板》之所以成为各级领导干部践行网上群众路线的生动样本，关键是抓一把手、一把手抓。”

(参与采写：本报记者朱思雄、马跃峰、张文，人民网韩震震、王玉兴、朱虹）