透视中央深改小组27次会议 近3年中国突破哪些关口？

落地生根：

顶层设计与试点推广结合

2013年11月9日至12日，为期4天的十八届三中全会曾提出了全面深改的“时间表”：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中国改革既要顶层设计，也鼓励不同区域差别化探索。在中央深改小组会议中，“试点”是高频词汇。据本报统计，27次会议上通过的以“试点”为名的方案或意见，至少32份，跨度涵盖巡回法庭、公立医院改革、公益诉讼等诸多领域。

如何选择“试点”，“试点”如何推进？

2015年6月5日召开的中央深改组第十三次会议明确给出答案：对矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点要科学组织；根据改革需要和试点条件，灵活设置试点范围和试点层级；试点要同中央确定的大的发展战略紧密结合起来；鼓励地方和基层在关系群众切身利益的方面积极探索；等等。

最典型的“试点”加“推广”，莫过于自由贸易试验区改革。

国内的自贸试验区改革，始于2013年9月29日，上海自贸区挂牌运行。2014年10月27日，中央深改组第六次会议通过了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》。习近平在会上指出，“对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。”

2014年12月，在上海自贸区运行一年三个月之后，国务院常务会议召开，决定推广上海自贸区试点经验，设立广东、天津、福建三个自贸试验区，自贸区改革由上海一枝独秀进入到四方竞合的局面。

2015年11月9日，中央深改小组第十八次会议审议通过《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》。同年12月，国务院印发文件提出“要进一步优化自由贸易区建设布局和加快建设高水平自由贸易区”。

9个月后，今年8月31日，商务部部长高虎城表示，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区，自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。

改革措施推广之后，如何使其落地生根？“目标任务要抓实，精准落地要抓实，探索创新要抓实，跟踪问效要抓实，机制保障要抓实。”今年6月27日，中央深改小组第二十五次会议如此强调。（记者陈振凯 雷龚鸣）