透视中央深改小组27次会议 近3年中国突破哪些关口？

工作重点：

“方案”与“方法论”并重

在国家行政学院教授许耀桐看来，历经30余年改革，剩下的都是“硬骨头”。“怎样冲破既得利益阶层的阻力，这是关键。”许耀桐表示。

如何啃下“硬骨头”？一靠“改什么”，二靠“怎么改”。

先看“改什么”，即具体的改革方案。

据本报统计，近3年，中央深改小组已审议及审议通过160余份规则、方案、意见等重要文件，从覆盖面看，堪称“全面”。

这些文件中，有的是具有顶层设计性质的改革总体方案；有的是涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的突破口；还有的是具有积极探路性质的改革试点。而文件涉及的领域，既涵盖经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等基础性问题，也包含户籍制度、考试招生制度、央企负责人薪酬制度、贫困地区义务教育等具体的社会热点。

以推进依法治国为例，据本报统计，这个深化改革的“重头戏”，在前19次会议中相关议题讨论多达1/4，在既有27次会议中，讨论多达15次，出台了包括完善法律援助、立案登记制、公益诉讼等一系列重磅改革。

具体的时代命题并非一成不变。2014年6月6日，中央深改小组第三次会议提出，“有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排”。此后，小组会议还曾强调，“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”。

有关文件甫一通过，相应措施和督促就紧跟出台，是改革向纵深推进的一大特点。比如民生领域的公立医院改革。2015年4月1日，中央深改小组第十一次会议通过《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》。4个月后，当年8月，国家卫生计生委宣布，下半年有两大改革任务要完成，一是10月底前在全国全面推开县级公立医院综合改革，二是12月底前在100个试点城市全面推开城市公立医院综合改革。

再看“怎么改”，即“改革方法论”。

针对改革“方法论”，中央深改小组历次会议均有阐述。

如，要辩证看待“深改”。会议多次谈到“既要”、“也(又)要”。2014年6月6日，中央深改小组第三次会议上，习近平指出“推进改革既要管宏观，也要统筹好中观、微观”；2015年1月30日，中央深改小组第九次会议强调，“全面深化改革，既要取势，又要取实”、“有效调动中央和地方两个积极性”；2015年2月27日，中央深改小组第十次会议上，习近平强调“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为”。

如，要“狠抓落实”。2014年6月6日，中央深改小组第三次会议上，习近平指出“目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现”；2014年9月29日，中央深改小组第五次会议上，习近平指出“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”；2016年1月11日，中央深改小组第二十次会议指出，“权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里”；2016年7月22日，中央深改小组第二十六次会议上，习近平强调“既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风”。

再如，领导干部要有“改革思维”。中央深改小组第十一、十二、十四次会议，曾多次关注“改革思维”话题，谈及领导干部要“自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平”；“改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步”；“ 把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担”；领导干部要“既当改革的促进派，又当改革的实干家”。